Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2021 от 19.03.2021

Судья Бардина Е.Е. Дело №12-74/2021

Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2021 года                                  город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее – БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи») ФИО4 на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи»,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 5 марта 2021г. юридическое лицо - бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее - БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, главный врач БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО4 просит об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.

Ссылается на то, что учреждение незаконно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указывает на то, что в медицинском учреждении была организована соответствующая работа по обследованию персонала на новую коронавирусную инфекцию, проводился отбор биологического материала у персонала, нарушение кратности обследования связано с отказом медицинских работников от проведения обследования. Вины учреждения в несоблюдении кратности тестирования отдельных работников не имеется, лабораторное исследование на COVID-19 является медицинским вмешательством, отказ от которого не влечет для работника установленных законодательством правовых последствий.

Приводит доводы о том, что судьей при принятии оспариваемого постановления не принято во внимание имущественное и финансовое положение учреждения. Между тем, оно не позволяет оплатить назначенный судом штраф в установленном размере, а уплата штрафа за счет средств, предназначенных на иные цели, недопустима.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» - ФИО5 и ФИО6, поддержавших жалобу, возражения представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО7, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года
№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239), издан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

- определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

- приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

- установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу пункта 4, Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

- непрерывно действующие организации;

- медицинские и аптечные организации;

-организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;

- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156).

Согласно пункту 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области, в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019)» и от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» организована лабораторная диагностика COVID-2019 с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя из материала, отобранного у медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, а также забор биологического материала и его доставку (после предварительного согласования по телефону) в лаборатории учреждений, указанных в пункте 1 приказа, для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (с периодичностью забора материала 1 раз в неделю) (пункты 1.1 и 3.1).

Пунктом 3.4 приказа Департамента здравоохранения Орловкой области от 5 июня 2020 года № 429 «О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 7 апреля 2020 года №264 «Об организации лабораторной диагностики COVID-2019 в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области и утверждения схемы маршрутизации доставки материала для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области» обеспечено обязательное обследование 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции медицинских работников, имеющих риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
22 мая 2020 года №15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 ноября 2020 г. в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Красноармейская, д.12 (подстанция скорой помощи Северного района, г. Орел, ул. Московское шоссе, д.170) юридическим лицом БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: в нарушение пункта 5.8 СП 3.1.3597-20 обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников подстанции Северного района проводится с нарушением регламентированной кратности, то есть реже 1 раза в неделю.

Обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: фельдшер ФИО8 (обследована 01.09.2020г. следующий раз 14.09.2020г.), медицинская сестра ФИО9 (обследована 01.10.2020г. следующий раз 14.10.2020г.), фельдшер ФИО10 (обследована 01.09.2020г. следующий раз

14.09.2020г.), фельдшер ФИО11 (обследован 11.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер ФИО12 (обследована 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), медицинская сестра ФИО13 (обследована 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер ФИО14 (обследован 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер по приему вызовов ФИО15 не обследована на коронавирусную инфекцию в сентябре (отпуск 15.09.2020 по 28.09.2020) и октябре 2020 года, фельдшер ФИО16 (обследована 12.10.2020г. следующий раз 05.11.2020г.), фельдшер ФИО17 (обследован 05.10.2020г. следующий раз 26.10.2020г.), водитель ФИО18, обследован 07.10.2020 до настоящего времени не обследован (18.11.2020), водитель ФИО19, обследован 7.10.2020 до настоящего времени не обследован (18.11.2020), медицинский брат ФИО20 (обследован 20.10.2020г. следующий раз 02.11.2020г.), водитель ФИО21, не обследован в сентябре 2020 года, обследован 1 раз - 12.10.2020г., до настоящего времени не обследован (18.11.2020г).

По данному факту в отношении БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области главным специалистом –экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Ивановой Н.Е. был составлен протокол об административном правонарушении.

Привлекая БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, суд посчитал факт совершения правонарушения установленным, а вину БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» доказанной, сославшись на имеющиеся в деле доказательства.

С состоявшимся по делу постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении судом первой инстанции не было проверено в полном объеме, не произведена оценка доказательств, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела судом представитель БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» оспаривая вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, приводила доводы о том, что со стороны БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» были приняты все необходимые меры по организации и проведению тестирования работников подстанции, большинству сотрудников было проведено тестирование.

В подтверждение данной позиции суду был представлен приказ главного врача БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» от 1 октября 2020г. об установлении доплат старшим фельдшерам БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» за увеличение объема работы (забор биологического материала у медицинских работников для проведения лабораторных исследований на COVID-19.

В отношении ряда сотрудников оно проведено не было, так как они отказались от проведения тестирования. При этом мер воздействия к ним применить нельзя.

Судом по ходатайству представителя БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» ФИО6 к материалам дела были приобщены письменные заявления ряда сотрудников БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», в которых излагались причины, по которым ими своевременно не было пройдено тестирование.

Между тем, в оспариваемом постановлении, судом указанным обстоятельствам оценки дано не было. Названные лица в судебное заседание вызваны не были, причины, по которым они не прошли своевременно обследование на COVID-19, судом не выяснялись.

Не было выяснено судом, в чем заключается вина БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» при несвоевременном тестировании указанных лиц.

Таким образом, постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 5 марта 2021 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» -отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда              О.М. Циркунова