Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-31645/2016 от 10.11.2016

Судья: Касаткина Е.Н. Дело № 33а-31645/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2016 года апелляционную жалобу Ситнова Сергея Алексеевича

на решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 ноября 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Логвинова Дениса Владимировича к Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области, Ситнову Сергею Алексеевичу о признании незаконным и отмене решения ТИК Волоколамского района Московской области от 21 октября 2016 года № 337 «О регистрации Ситнова Сергея Алексеевича кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Логвинова Д.В. – Кунаева Д.С.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 05.09.2016 года № 55/10 на 27 ноября 2016 года назначены досрочные выборы главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Избирательной комиссией на выборах является территориальная избирательная комиссия Волоколамского района Московской области.

Решением ТИК Волоколамского района Московской области 21 октября 2016 года кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск зарегистрирован Логвинов Д.В., выдвинутый МОРО ПП «РОДП «Яблоко».

Решением ТИК от 21 октября 2016 года № 337 кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск зарегистрирован Ситнов С.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Логвинов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение ТИК от 21 октября № 337. Считал, что регистрация Ситнова С.А. в качестве кандидата произведена в нарушение требований Федерального закона, поскольку им не представлено достаточное количество действительных подписей для регистрации. Из представленных 123 подписей недействительными являются не 2 подписи, как установил ТИК, а 26, что комиссией оставлено без внимания.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 3 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Ситнов С.А. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата- п/п «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статья 37 Федерального закона № 67- ФЗ определяет порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

На основании ст.38 Федерального закона № 67- ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, достоверности сведений об избирателях. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

По результатам проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Согласно положениям п.п. в), ж), з) п. 6.4 недействительными признаются:

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Материалами дела подтверждается, что Ситнов С.А. представил в ТИК документы о выдвижении его кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск в порядке самовыдвижения, в том числе, 61 подписной лист, удостоверенный им лично, а также Артюхиной Н.М., содержащих 123 подписи избирателей.

ТИК Волоколамского района, проводя проверку подписных листов, установила недействительность 2-х подписей- лист № 12 подпись 1 отсутствует серия и номер паспорта избирателя Михайловой Е.М., ( п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»); лист № 61 подпись 1- не оговоренное исправление в дате подписи избирателя Цыбряевой Е.А. (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области».

Судом было установлено, что в подписном листе № 2, содержащем 2 подписи избирателей, в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей, имеется неоговоренное исправление в написании названия улицы- Возмище.

В подписном листе № 4 в подписи № 1 в сведениях об избирателе Кузьминой Марине Сергеевне имеется не оговоренное исправление в написании года рождения.

Подписной лист № 13 содержит 2 подписи избирателей. В сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, имеется не оговоренное исправление в написании номера паспорта путем зачеркивания цифр 06.

В подписном листе № 41, содержащем 2 подписи избирателей, в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей в адресе места его жительства не указано- г. Волоколамск.

Подписной лист № 49 подпись № 2 - в сведениях об избирателе Агафонове Николае Александровиче имеется не оговоренное исправление в написании номера паспорта избирателя.

Исследовав сведения об избирателях, изложенные справке Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому муниципальному району Московской области, полученной по судебному запросу, суд установил, что сведения об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата Ситнова С. А., не соответствуют действительности:

-                    подписной лист № 34 подпись № 1 Трыкова Юлия Генадьевна- неправильно написание отчества, правильно «Геннадиевна».

-                    подписной лист № 36 подпись № 1 Ковалева Елена Алексеевна неправильное написание отчества, даты рождения, серии и номера паспорта.

-                    подписной лист № 36 подпись № 2 Ковалева Анастасия Алексевна несоответствие отчества, даты рождения, серии и номера паспорта.

-                    подписной лист № 37 подпись № 2 Невзорова Валерия Владимировна- несоответствие даты рождения, серии и номера паспорта,

-                    подписной лист № 39 подпись № 2 Лисник Елена Владимировна- не соответствует адрес места жительства,

-                    подписной лист № 42 подпись №2 Козлова Галина Владимировна- не соответствует номер дома,

-                    подписной лист № 43 подпись №1 Николаева Светлана Анатольевна- не соответствует номер квартиры,

-                    подписной лист № 43 подпись №2 Куницкая Ольга Викторовна- не соответствуют отчество избирателя, дата рождения, серия и номер паспорта,

-                    подписной лист № 44 подпись №1 Машарова Марина Владимировна- не соответствует написание фамилии избирателя,

-                    подписной лист № 44 подпись №2 Максимова Алла Генадьевна- не соответствует написание отчества избирателя,

-                    подписной лист № 46 подпись №2 Лебедева Нина Васильевна- не соответствует номер квартиры,

-                    подписной лист № 57 подпись №1 Шодиева Лидия Викторовна- не соответствуют серия и номер паспорта,

-                    подписной лист № 59 подпись №1 Мащенская Любовь Генадьевна- не соответствует отчество,

-                    подписной лист № 60 подпись №1 Павлова Нина Васильевна- не соответствует серия и номер паспорта.

-                    подписной лист № 60 подпись № 2 Голов Владимир Иванович- не соответствует адрес места жительства, имеет адрес д. Ревино дом 8.

Не согласившись с доводами административного истца о наличии в подписном листе № 20 в подпись №1 избирателя Карповой Карины Игоревны исправлений в написании отчества, суд пришел в то же время к обоснованному выводу о недействительности 23 подписей избирателей в подписных листах: 2 подписи в подписном листе № 41, 2 подписи в подписном листе № 2, 2 подписи в подписном листе № 13 - на основании п/п «з» п.6.4 ст. 38 ФЗ № 37; подпись 1 в подписном листе № 4, подпись 2 в подписном листе № 49 на основании п/п «ж» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 37; 15 подписей по списку на основании п/ п «в» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 37.

С учетом того, что ТИК Волоколамского района признала правильно недействительными 2 подписи избирателей, кроме того, недействительность 23 подписей была установлена судом, всего недействительных подписей Ситновым С.А. было представлено 25.

Поскольку действительных (достоверных) подписей Ситновым С.А. было представлено 98, т.е. их количество является недостаточным для регистрации в качестве кандидата, суд правильно пришел к выводу о том, что имеются основания для отмены оспариваемого решения ТИК Волоколамского района от 21.10.2016 года о регистрации административного ответчика Ситнова С.А. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не вызвал в судебное заседание избирателей, поставивших подписи за кандидата Ситнова С.А., для проверки их паспортов, а принял во внимание справку Отдела во вопросам миграции ОМВД России о Волоколамскому муниципальному району, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют о недопустимости исследованного судом доказательства.

Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи