Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2122/2017 от 21.07.2017

Судья: Дементьев А.А. Дело № 33-2122

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2017 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Рогожина Н.А., Герасимовой Л.Н.,

при секретаре Цукановой Е.П.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Свиридовой С.А. к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Свиридовой С.А. на решение Орловского районного суда Орловской области от <дата>, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя Свиридовой С.А. – Гупало А.С., поддержавшего жалобу, возражения представителя третьего лица администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Свиридова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указывала, что постановлением администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> № она была поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако поскольку участков, содержащихся в Перечне-реестре земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, недостаточно для их предоставления в порядке очередности, она самостоятельно нашла земельный участок в д. Нижняя Лужна и обратилась в администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы его расположения.

Постановлением администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <дата> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

В последующем, <дата>, она обратилась в администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного выше земельного участка.

Согласно ответу главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> № в настоящее время отсутствует возможность предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку их выдача отдельным категориям граждан осуществляется в порядке очередности.

Ссылаясь на необоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Свиридова С.А. просила признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Свиридова С.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность отказа администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку ею надлежащим образом соблюдена установленная законом процедура постановки на учет по бесплатному предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает, что факт самостоятельной постановки на кадастровый учет испрашиваемого участка и отсутствие в сельском поселении Перечня-реестра земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и бездействие ответчика по формированию земельных участков ограничивает ее право на его получение.

Полагает, что поскольку сельская администрация в течение тридцати дней, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не решила вопрос о предоставлении ей бесплатно земельного участка, она вправе самостоятельно сформировать участок и просить суд признать право собственности на него.

На заседание судебной коллегии Свиридова С.А., представитель администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в Орловской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества определен в Законе Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», действующим с 23 ноября 2015 г.

Согласно положениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 1 части 1 и части 2 статьи 2 названного Закона (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в сельских поселениях Орловской области.    

Предоставление гражданам (семьям), указанным в части 1 настоящей статьи, земельных участков осуществляется по месту их жительства на территории сельского поселения (городского поселения) Орловской области, городского округа Орловской области, если иное не предусмотрено настоящим Законом, при условии проживания по месту жительства данных граждан (хотя бы одного из членов семьи) на территории Орловской области не менее трех лет.

Положениями статьи 4 названного Закона определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно на территории Орловской области.

Согласно частям 1, 3, 4 и 6 указанной статьи Перечни-реестры земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан на территории Орловской области (далее также - Перечень-реестр земельных участков), формируются, в частности, органами местного самоуправления сельских поселений (городских поселений), городских округов Орловской области (далее также - органы местного самоуправления) - из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Перечни-реестры земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, размещаются на официальном сайте сельского поселения (городского поселения), городского округа Орловской области органами местного самоуправления в течение двух недель со дня предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан или со дня формирования новых земельных участков.

Учет граждан (семей) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется по месту жительства гражданина (семьи или хотя бы одного из членов семьи) органами местного самоуправления.Гражданин (семья в лице одного из членов семьи) (далее также - заявитель), желающий бесплатно получить в собственность земельный участок, подает в орган местного самоуправления заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя; даты и места его рождения; адреса места жительства; а также цели предоставления земельного участка (для индивидуального жилищного строительства; для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок или полевой земельный участок) с приложением соответствующих документов.

Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней со дня регистрации заявления о постановке на учет рассматривает его и принимает решение о постановке гражданина (семьи) на учет либо об отказе в постановке гражданина (семьи) на учет и оформляет его правовым актом органа местного самоуправления.

В силу частей 1, 11 и 12 статьи 6 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» гражданам (семьям) в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, бесплатно предоставляются земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, - органами местного самоуправления.

Гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности (без проведения жеребьевки) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом уполномоченного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции или органа местного самоуправления. Очередь желающих бесплатно получить в собственность земельный участок для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения личного подсобного хозяйства формируется исходя из даты и времени поступления заявлений о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

О наличии земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения личного подсобного хозяйства в соответствующем Перечне-реестре земельных участков уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции или орган местного самоуправления извещает заявителя в письменной форме. Извещение ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны, указанных в части 7 статьи 2 настоящего Закона и имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется во внеочередном порядке с учетом положений части 11 настоящей статьи.

В извещении указываются дата, время и место ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки.

Анализ приведенных норм регионального земельного законодательства позволяет сделать вывод, что одними из необходимых условий для предоставления гражданину бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является наличие предоставляемого участка в соответствующем Перечне-реестре земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан на территории Орловской области, и соблюдение очередности предоставления.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что постановлением администрации Неполодского сельского поселения от <дата> № Свиридова С.А. поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, и земельных участков из земель, собственность на которые не разграничена, на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области для ведения личного подсобного хозяйства, истцу присвоен номер согласно очередности – №.

Постановлением администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> № утверждена схема земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - ЖЗ, общей площадью <...> кв.м.

Согласно материалам дела указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, ему присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; сведения об объекте недвижимости имеют статус временные.

Свиридова С.А. <дата> обратилась в администрацию Неполодского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного выше земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письму главы администрации Неполодского сельского поселения от <дата> № истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка и одновременно разъяснено, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности и установив, что ответчиком право истца на получение земельного участка бесплатно в собственность не нарушено, а требование Свиридовой С.А. о признании за нею права собственности на земельной участок не основано на законе - без соблюдения установленного порядка очередности предоставления и в отсутствие испрашиваемого земельного участка в соответствующем Перечне-реестре земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан на территории Орловской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы жалобы о необоснованности отказа администрации муниципального образования в предоставлении испрашиваемого земельного участка, об отсутствии Перечня-реестра земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и о бездействии ответчика по формированию земельных участков, судебная коллегия считает голословными, поскольку истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих ее преимущественное право по отношению к другим гражданам, состоящим на учете в соответствии с очередью и имеющим право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылки представителя истца в обоснование жалобы на то, что Свиридова С.А. основывала свои требования на положениях Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», полагая, что поскольку сельская администрация в течение тридцати дней, предусмотренных данным законом, не решила вопрос о предоставлении ей бесплатно земельного участка, в связи с чем она имеет право признания за ней права собственности на него в судебном порядке, судебная коллегия считает несостоятельными, так как согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 22 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В связи с чем доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в спорных земельных правоотношениях, связанных с признанием права собственности на земельный участок, положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не применимы.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридовой С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи