Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-274/2014 от 30.04.2014

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Волгоград ...

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Петрова К.А., рассмотрев единолично протест прокурора Ворошиловского района г. Волгограда на постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Квартсервис ВГ»,

у с т а н о в и л:

По постановлению мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартсервис ВГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ прекращено по п. 1ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда Ушаков А.В. обратился в суд с протестом на предмет отмены вышеуказанного постановления, поскольку в отношении ООО «Квартсервис ВГ» обоснованно было возбуждено административное производство по ст. 5.43 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имелось. Просит постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ... отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения протеста помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Богатырева Н.С. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Представитель правонарушителя ООО «Квартсервис ВГ» Хачатурова Е.Г., действующая на основании доверенности от ... в судебном заседании возражала против удовлетворения требования прокурора, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Богатыревой Н.С., поддержавшей протест и представителя правонарушителя ООО «Квартсервис ВГ» Хачатуровой Е.Г., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что ... копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Ворошиловского района г.Волгограда. Прокурор обратился с протестом ..., согласно входящему штампу (л.д....). Таким образом, процессуальный срок, для обжалования постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из представленного материала следует, что по результатам проведенной с ... по ... прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проверки исполнения требований Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в деятельности ООО «Квартсервис ВГ» по эксплуатации автомобильной стоянки ..., расположенной по адресу: ..., установлено, что мест для автотранспорта инвалидов, а также указателей проезда к местам парковки данной категории лиц не имеется, информация о предоставлении инвалидам бесплатно мест на данной стоянке отсутствует, в связи с чем постановлением прокурора Ворошиловского района г. Волгограда от ... было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Квартсервис ВГ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.

Статья 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартсервис ВГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ прекращено по п. 1ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Так, проведенной ... прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проверкой установлено, что деятельность ООО «Квартсервис ВГ» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов. На основании договора аренды от ... ..., заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «Квартсервис ВГ», последнему предоставлен в аренду земельный участок по адресу: ..., для размещения кратковременной парковки автомобилей. Лишь в ходе проверки ... ООО «Квартсервис ВГ» подготовлена и согласована с ОГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду схема расположения технических средств организации дорожного движения на земельном участке по ..., которой предусмотрена организация платной автостоянки на ... парковочных мест. На территории автомобильной стоянки ..., расположенной по вышеуказанному адресу, мест для автотранспорта инвалидов, а также указателей проезда к местам парковки данной категории лиц не имелась, информация о предоставлении инвалидам бесплатно мест на данной стоянке отсутствовала.Согласно схеме расположения технических средств организации дорожного движения на земельном участке по ..., которой предусмотрена организация платной автостоянки на ... парковочных мест из которых ... мест предусмотрено для размещения автотранспортных средств инвалидов.

Таким образом, нельзя согласиться с выводами мирового судьи о том, что предоставление ОО «Квартсервис ВГ» услуг по хранению автомобилей не нарушает прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а сама автостоянка объектом социальной инфраструктуры не является, что эксплуатация данной автостоянки связана с доступом к каким-либо объектам социальной инфраструктуры (включая здания и сооружения) на указанном выше земельном участке.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее ... процентов мест (но не менее ... места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно действующему законодательству организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям). Предусмотренный законодательством перечень объектов социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, носит открытый характер.

Статьей 16 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным, автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, на которых основываются выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Квартсервис ВГ» события административного правонарушения по ст.5.43 КоАП РФ не могут являться основанием для нивелирования административной ответственности руководителя предприятия за нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, влекущие грубое ущемление права указанной категории граждан.

Таким образом, мировым судьёй при вынесении постановления от ...г. не учтены положения ч.7 ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании приведенных выше положений постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ..., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартсервис ВГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ прекращено по п. 1ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

На настоящий момент не истекли сроки привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Восстановить прокурору Ворошиловского района г.Волгограда срок для подачи протеста на постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ....

Протест прокурора Ворошиловского района г.Волгограда на постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Квартсервис ВГ» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ... Волгоградской области от ..., в отношении ООО «Квартсервис ВГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ отменить, в виду существенных нарушений процессуальных норм и возвратить мировому судье судебного участка ... Волгоградской области на новое рассмотрение.

Судья: Петрова К.А.