Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-5004/2021 от 08.07.2021

Дело №5-5004/2021

73RS0002-01-2021-008745-46

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ульяновск                                                      27 августа 2021 г.

            Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчетнова Е.Б.,

При секретаре Чугуновой Ю.В.,

С участием Добровольского С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора магазина <данные изъяты> Добровольского Станислава Викторовича, <данные изъяты> по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

30.06.2021 в 10 часов 55 минуту в ходе проведения мониторинга исполнения организациями указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 (в редакции от 26.02.2021 г. № 17) «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданам и организациям правил поведения при введении режима повышенной готовности», в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 22.04.2020 № 356-р «О мерах по соблюдению режима повышенной готовности на территории Ульяновской области» при осмотре магазина <данные изъяты> по адресу: г. Ульяновск, ул.Полбина, д.53а, выявлены нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно:

- при входе в организацию отсутствует ответственный работник, обеспечивающий контроль обработки посетителями рук дезинфицирующим средством и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток (подпункт 9.2.5 указа);

- не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение) (абзац 2 подпункта 9.2.5 Указа);

- допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток (подпункт 9.2.6 Указа)

Таким образом, директором магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: г. Ульяновск ул. Полбина д. 53А, Добровольским С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор магазина Добровольский С.В. виновным себя не признал и пояснил, что проветривание в магазине проводится каждые 2 часа, кроме того в магазине имеется устройство для обеззараживания воздуха, которое работает весь рабочий день. Действительно на момент проверки работник, на которого приказом возложен контроль за входящими посетителями и обязывании применять дезинфицирующие средства и СИЗ, отсутствовал по причине болезни, однако кассир предупреждал всех посетителей использоваться дезинфицирующие средства и применять СИЗ. Не пускать посетителей в отсутствии СИЗ они не имеют право. Обслуживание покупателей на кассе всегда производится при наличии у покупателя СИЗ. В магазине предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения требований, направленных на сдерживание коронавирусной инфекции. Считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежит прекращению.

      Исследовав материалы дела и представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданам и организациям правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а?» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а?» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами о организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4? пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Так, в соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно подпункта 9.2 пункта 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» организации торговли и организации, предоставляющие услуги населению должны выполнять следующие мероприятия:

    В соответствии с подпунктом 9.2.5 Указа необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение).

Согласно подпункта 9.2.6 Указа, необходимо не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты.

В нарушение вышеуказанных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ульяновской области, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, должностное лицо – директор магазина «<данные изъяты> Добровольский С.В. допустил 30.06.2021 в 10 часов 35 минут, по месту осуществления своей деятельности, в магазине «Магнит» по адресу г.Ульяновск, ул.Полбина, д. 53а, не исполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в торговой организации отсутствовал ответственный работник при входе, осуществляющий контроль обработки посетителями рук специальным дезинфицирующим раствором и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток, не был исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию; допускалось обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены;

- чек-листом мониторинга торговых организаций от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № магазина <данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>А,

-фотоматериалом, зафиксировавшим наличие в помещении магазина посетителей без средств индивидуальной защиты, а также отпуск на кассе товара покупателю, не имеющего средств индивидуальной защиты – маски и перчаток;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора магазина <адрес> Добровольского С.В.;

- должностной инструкцией директора магазина «Магнит»

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины <данные изъяты> в совершенном правонарушении.

Суд квалифицирует деяние должностного лица – директора магазина «Магнит» Добровольского С.В. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд считает необоснованным вменение Добровольскому С.В. отсутствие устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркулятора, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 9.2.3 подпункта 9.2 пункта 9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» организациям необходимо обеспечить использование в торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 № 15 утверждены Санитарно – эпидемиологические правила «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

Пунктом 2.8 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 Профилактика инфекционных заболеваний. 2.3.5 Предприятия торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 г.) рекомендовано применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

На это же указано Роспотребнадзором в письме от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях», согласно которому право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

При этом суд полагает, что исключение вышеуказанных нарушений, не влияет на выводы суда о виновности Добровольского С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлены нарушения должностным лицом Добровольским С.В. подпунктов 9.2.5, 9.2.6 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Факт допуска посетителей магазина без средств индивидуальной защиты, а также реализация товаров лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты подтверждён материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом. Указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 N 41 утвержден «Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому главный консультант департамента лицензирования, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения Добровольского С.В. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем видом и размером установленной за него санкции. В данном случае, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность жизни и здоровья людей, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности, суд не усматривает.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Каких – либо оснований для прекращения производства по делу не имеется.

С учётом обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, смягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает необходимым назначить Добровольскому С.В. наказание в виде штрафа не в максимальном размере. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 432011, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░.5, ░░░ 7325067064, ░░░ 732501001, ░░░░░ 73701000, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 04682206860, ░░░░ ░░░░░ 40102810645370000061, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 03100643000000016800, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ /░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ 017308101, ░░░ 28711601205010000140, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 20.25 ░.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░░