Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3065/2017 ~ М-1182/2017 от 30.01.2017

Дело № 2-3065/2017

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 20 июля 2017 года

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием:

истцов Никифорова А.Г., Никифоровой Л.М.,

представителя ответчиков - Федеральной службе исполнения наказаний, Управления Федеральной службе исполнения наказаний по <адрес обезличен> – Шахраманяна Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Никифорова А. Г., Никифоровой Л. М. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управления Федеральной службе исполнения наказаний по <адрес обезличен> о признании незаконным решения от <данные изъяты>, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов,

установил:

Никифоров А.Г., Никифорова Л.М. обратились с иском к Ф. Р. и У. Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным решения от <данные изъяты>, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Никифоров А.Г. проходит службу в системе Ф. Р..

<данные изъяты> истец обратился к директору Ф. Р. с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> № <данные изъяты>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений.

Комиссия У. Р. по <адрес обезличен> не выявила в представленных документах недостатков, и протоколом от <данные изъяты> № <данные изъяты> направила его заявление и приложенные документы в Ф. Р. для принятия решения.

Протоколом от <данные изъяты> № <данные изъяты> комиссия Ф. Р. приняла оспариваемое решение об отказе, посчитав представленные документы недостаточными.

Согласно отказу отсутствует информация о регистрации детей до <данные изъяты> и сведения о наличии либо отсутствии иных жилых помещений с указанием девичьей фамилии супруги.

Считают указанные доводы несостоятельными. В отношении регистрации детей истцы сослались на положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ, указав, что они состоят в браке, имеют регистрацию, а, значит, дети всегда проживали с ними. Также указали, что отсутствие документов на девичью фамилию супруги не является достаточным основанием для отказа, при этом территориальная подкомиссия на необходимость представления такого документа не указывала.

В судебном заседании Никифоров А.Г., Никифорова Л.М. исковые требования поддержали. Указали на недопустимо долгое рассмотрение рапорта Никифорова А.Г., что влечет нарушение прав семьи, поскольку в случае повторного его обращения в комиссию старшему ребенку исполнится 18 лет.

Представитель ответчиков Ф. Р. и У. по <адрес обезличен> Шахраманян Э.В. исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. Указал, что решение комиссии Ф. Р., изложенное в протоколе от <данные изъяты> № <данные изъяты>, является законным и обоснованным.

В обоснование своих доводов пояснил следующее.

В комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной систем и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ Никифоров А.Г. обратился <данные изъяты> с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 5 человек: Никифоров А.Г., супруга Никифорова Л.М., <данные изъяты> г.р. (брак зарегистрирован <данные изъяты>), сын Никифоров А.А., <данные изъяты> г.р., сын Никифоров И.А., <данные изъяты> г.р., сын Никифоров Д.А., <данные изъяты> г.р.

Выслуга лет Никифорова А.Г. в календарном исчислении <данные изъяты> лет, <данные изъяты> месяцев, <данные изъяты> дней.

В книге учета заявлений (рапортов) его рапорт зарегистрирован <данные изъяты> под № <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления (рапорта) и представленных документов Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> произведен расчет ЕСВ Никифорову А.Г. на состав семьи 5 человек, и принято решение о направлении его заявления (рапорта) и приложенных к нему документов в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи <данные изъяты> человек) на учет для получения ЕСВ, что задокументировано протоколом заседания указанной комиссии от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

О принятом решении истец уведомлен письмом У. Р.
по <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>/ТО/<данные изъяты>.

Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> решение по заявлению (рапорту) Никифорова А.Г. принято в пределах установленного <данные изъяты>-ти дневного срока рассмотрения документов. В данной части нарушений законодательства не допущено.

Проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции Комиссии Ф. Р..

Решением комиссией Ф. Р., оформленным протоколом заседания комиссии от <данные изъяты> № <данные изъяты>, Никифорову А.Г. было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ по следующим основаниям.

Заявитель с <данные изъяты>, его супруга с <данные изъяты>, сыновья Никифоров А.А. и Никифоров И.А. с <данные изъяты>, сын Никифоров Д.А. с рождения постоянно зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, ст. Ессентукская, ул. Гагарина, д. <данные изъяты> кв. 4. Жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности супруге заявителя (согласно договору купли-продажи). Постоянно зарегистрировано <данные изъяты> человек (заявитель и члены его семьи). Предоставлена выписка из домовой книги, копия лицевого счета.

Однако отсутствовали данные о регистрации сыновей Артема и Игоря до <данные изъяты>. Выписки ЕГРП представлены на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества без учета предыдущей фамилии супруги заявителя.

Просил отказать в иске в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные оказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Никифорова А.Г., Никифоровой Л.М. по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах УИС, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № 283 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах УИС.

Право сотрудника учреждений и органов УИС на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 ФЗ № 283.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283 ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ № 283 ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 283 членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного закона, если иное не установлено отдельными положениями закона, считаются, в том числе:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

Во исполнение ч. 6 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ, действовавший на момент подачи Никифоровым А.Г. заявления (рапорта) для принятия на учет для получения ЕСВ; в настоящее время признан утратившим силу приказом Ф. Р. от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Решением комиссией Ф. Р., оформленным протоколом заседания комиссии от <данные изъяты> № <данные изъяты>, Никифорову А.Г. было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ.

Указанное решение суд считает обоснованным и законным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлен порядок регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших <данные изъяты> летнего возраста и проживающих вместе с родителями. Обязанность такой регистрации возлагается на родителей несовершеннолетних.

В силу указанной нормы фактическое отсутствие до <данные изъяты> регистрации сыновей Артёма и Игоря по месту жительства не исключало обязанности истца предоставить в отношении него документы, предусмотренные подпунктом з) пункта 5 Правил либо документы, подтверждающие невозможность их получения по независящим от сотрудника обстоятельствам.

Брак между истцами заключен <данные изъяты>. Росреестр Р. предоставляет сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества начиная с <данные изъяты>.

Согласно сведениям, представленным ответчиком в комиссию Ф. Р. документах, отсутствовала выписка (уведомление) из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на девичью фамилию супруги истца.

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, в связи с чем обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя).

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требован к оформлению этих документов. При этом органам Ф. Р. не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представляв документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен т документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Пункт 5 Правил не содержит перечень конкретных видов документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственно сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жил помещений, а также содержащих информацию о регистрации несовершеннолетних детей. Установленная формулировка «документы предполагает представление заявителем любых видов документов, достаточных для объективного и однозначного установления факта нуждаемости сотрудника в улучшении жилищных условий, несовершения действий, связанных с ухудшением жилищных условий и подтверждающих его право на ЕСВ.

Учитывая, что подпунктом и) Правил не установлены конкретные виды документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности жилых помещений, отсутствие сведений о регистрации детей, информации Росреестра на девичью фамилию супруги истца, исключило возможность Комиссии Ф. Р. сделать однозначный вывод об обеспеченности членов семьи заявителя жилым помещением и проанализировать действия заявителя и членов его семьи на предмет возможного ухудшения жилищных условий, в то время как данные обстоятельства являются определяющими при принятии решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ.

На основании изложенного суд считает, что решение Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке Никифорова А.Г. на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для признания протокола заседания Комиссии Ф. Р. в части касающейся отказа Никифорову А.Г. в постановке на учет для получения ЕСВ незаконным, отсутствуют.

Исковые требования Никифорова А.Г. к У. Р. по <адрес обезличен> суд также считает необоснованными, поскольку ответчик в пределах своей компетенции принял решение на заседания Комиссии У. Р. по <адрес обезличен>, оформленное протоколом от <данные изъяты> № <данные изъяты>, рапорт (заявление) Никифорова А.Г. и приложенные к нему документы направил во Ф. Р. дли рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

На основании изложенного суд отказывает Никифорову А.Г., Никифоровой Л.М. в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.07.2017.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░