Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2019 от 07.10.2019

Дело № 5-13/2019

24RS0051-01-2019-000261-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тасеево 11 октября 2019 года

Исполняющая обязанности председателя Тасеевского районного суда Красноярского края ФЁДОРОВА О.В.,

с участием представителя Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю ЧАЛОВОЙ Н.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Рассвет», <данные изъяты>; юридический адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчка, д. 18 помещение 7, офис 318, кабинет 29, ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 сентября 2019 года в 14 часов 17 минут выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее ООО «Рассвет») ненадлежащим образом хранило и использовало подкарантинную продукцию, а именно на используемой территории земельного участка площадью 0,6 га по адресу: <адрес>, находящегося в границах карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима, установленных по усачам рода Monochamus, выявлено заражение подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (лесоматериалов круглых некоторых хвойных пород) объемом около 80 куб.м карантинными объектами: усачом большим черным еловым, усачом черным еловым малым, усачом черным сосновым, включенными в Единый перечень карантинных объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 158, что подтверждается заключением карантинной экспертизы Красноярского филиала ФГБУ «<В.>» от 30 сентября 2019 года №.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Рассвет», а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине не явки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В судебном заседании представитель Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Чалова Н.С., указала, что с момента составления протокола об административном правонарушении, принятия в отношении юридического лица решения о временном запрете деятельности, вынесения предписания об устранении выявленных нарушений до настоящего времени ООО «Рассвет» никаких мер в отношении зараженной подкарантинной продукции не приняло, в связи с чем, на сегодняшний день остается угроза заражения подкарантинной продукции карантинными объектами. Считает необходимым применить к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие представителя Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю на рассмотрение дела в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что вина ООО «Рассвет» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2019 года №, составленным государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Гуриным И.А. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с разъяснением законному представителю ООО «Рассвет» Орловой И.С. прав и обязанностей, вручением копии протокола;

- протоколом о временном запрете деятельности от 04 октября 2019 года №, составленным государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Гуриным И.А. в соответствии с требованиями ст. 27.16 КоАП РФ с разъяснением законному представителю ООО «Рассвет» Орловой И.С. прав и обязанностей, вручением копии протокола;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23 сентября 2019 года №, вынесенным Управлением по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, который получен 24 сентября 2019 года директором ООО «Рассвет» Орловой И.С. и которым приказано провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Рассвет» с целью оценки соответствия деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего заготовку, хранение и реализацию древесины, требованиям законодательства в области карантина растений в срок с 27 сентября 2019 года по 24 октября 2019 года;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 сентября года №, направленным государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Вершининым С.Ю. юридическому лицу – ООО «Рассвет», которое получено 24 сентября 2019 года директором ООО «Рассвет» Орловой И.С. и которым ООО «Рассвет» уведомлено в проведении внеплановой выездной проверки;

- предписанием от 04 октября 2019 года №, вынесенным государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Гуриным И.А., которое получено 04 октября 2019 года директором ООО «Рассвет» Орловой И.С. и которым ООО «Рассвет» обязано устранить выявленные нарушения;

- протоколом осмотра от 27 сентября 2019 года №, составленным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в присутствии директора ООО «Рассвет» Орловой И.С. с вручением акта с приложенными документами директору ООО «Рассвет» Винакуровой Н.П., а также протоколом отбора образцов от 27 сентября 2019 года №, из которых следует, что на подкарантинном объекте - земельномучастке по адресу: <адрес> находится подкарантинная продукция (пиломатериалы хвойных пород), которые заражены вредителями древесных культур и на которых обнаружены личиночные ходы и личинки: в штабеле лесоматериалов (Е.Л. К.С.) объемом 50 куб.м координаты <данные изъяты>, в штабеле лесоматериалов (ЛС Е) объемом 20 куб.м координаты <данные изъяты>, в штабеле лесоматериалов (Е, Л, С) объемом 10 куб.м координаты <данные изъяты>, из которых отобраны образцы (личинки)

- определением о назначении экспертизы ой о проведении экспертизы от 27 сентября 2019 года №, вынесенным государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Гуриным И.А., из которой следует, что должностное лицо назначила проведение лабораторной экспертизы;

- заключением карантинной экспертизы от 30 сентября 2019 года №, проведенной Красноярским филиалом ФГБУ «<В.>», из которого следует, что в представленных на исследование образцах выявлены карантинные объекты: личинки усача малого черного елового (MonochamussutorL.); личинки усача черного соснового (MonochamusgalloprovincialisOliv.); личинки усача черного елового большого (MonochamusurussoviFisch.);

- актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 03 октября 2019 года №, составленного Межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, с вручением акта директору ООО «Рассвет» Орловой И.С., из которого следует, что проведено мероприятие по контролю (надзору) в отношении подкарантинного объекта - земельного участка по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено заражение подкарантинной продукции вредителями древесины;

- предписанием от 04 октября 2019 года №, выданным Межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, с вручением акта директору ООО «Рассвет» Орловой И.С., из которого следует, что ООО «Рассвет» обязано устранить нарушения Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ;

- справкой от 27 сентября 2019 года №, договором субаренды от 08 июля 2019 года №, из которых следует, что ООО «Рассвет» является субарендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

- договором купли-продажи от 25 марта 2019 года, договорами поставки круглых лесоматериалов от 20 марта 2019 года, 23 мая 2019 года, согласно которых контрагентом ООО «Рассвет» является гражданин <К.>.

Приказом Пограничной государственной инспекции по карантину растений от 23 октября 2003 года № 71 «О введении карантина по вредителям леса на территории Красноярского края» на всей территории Красноярского края установлена карантинная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным вредителям леса – усачу черному еловому большому (MonochamusurussoviFisch.), усачу черному сосновому (MonochamusgalloprovincialisOliv).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Согласно пунктов 1, 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Из положений ст. 15 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ следует, что процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований. Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. В отношении подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, по выбору собственника применяется одна из следующих карантинных фитосанитарных мер: карантинное фитосанитарное обеззараживание; переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции; уничтожение подкарантинной продукции.

Исследованными и оцененными доказательствами в их совокупности подтверждается нарушение ООО «Рассвет» вышеуказанных норм, что образует состав административного правонарушения.

Действия общества с ограниченной ответственности «Рассвет» надлежит квалифицировать по ст. 10.3 КоАП РФ как нарушение правил хранения и использования подкарантинной продукции.

При назначении ООО «Рассвет» наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматривает.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем хранении и использовании подкарантинной продукции, что создало угрозу распространения карантинных объектов на территории Красноярского края и причинения вреда растениям и окружающей среде, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения полагает необходимым назначить ООО «Рассвет» наказание в виде административного приостановления деятельности. Оснований для применения иного наказания, не связанного с приостановлением деятельности, судьей не установлено, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу распространения карантинных объектов на территории как Российской Федерации, так и за ее пределами. Кроме того, как установлено в судебном заседании ООО «Рассвет» обязано в срок до 30 сентября 2019 года выполнить мероприятия в отношении подкарантинной продукции путем применения одной из карантинных фитосанитарных мер в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РАССВЕТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток, запретив ООО «Рассвет» осуществлять деятельность по ввозу и вывозу подкарантинной продукции на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности (время фактического прекращения деятельности согласно протокола о временном запрете деятельности – 14 часов 00 минут 04 октября 2019 года).

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: О.В. Фёдорова