Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-91/2018 от 05.04.2018

Дело №4-А-91/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2018 г.                          г. Орёл

Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова, рассмотрев жалобу Л. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 22 декабря 2017 г. и решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 22 декабря 2017 г. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>

Решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20 февраля 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Л. просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные.

Полагает, что истек давности привлечения его к административной ответственности, поскольку кадастровые работы и подготовка межевого плана были произведены <дата>

Приводит довод о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, поскольку у него не имелось умысла на внесение заведомо ложных сведений, в связи с чем выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Утверждает, что на момент изготовления межевого плана выданные ему выписки из каталога геодезических данных были актуальны и координаты исходных данных пунктов государственной геодезической сети не являются ложными.

Ссылается на то, что постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено на основании доказательств, полученных с нарушением закона.

Утверждает, что им межевой план на бумажном носителе не изготавливался.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу ввиду следующего.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7 указанной статьи).

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. №431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

Согласно требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предусмотрено в реквизите 1 «исходные данные» включать сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

В реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта.

В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом требований.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. №706 (утратил силу 15 декабря 2017 г.) утвержден Порядок передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядка подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд, предоставление картографических (геодезических) материалов и данных, находящихся в федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах, осуществляется на основании обращений физических или юридических лиц, органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании поступившей <дата> от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области) информации, прокуратурой Ливенского района Орловской области была проведена проверка законности действий кадастрового инженера Л. при составлении <дата> межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В результате проведенной проверки было установлено, что 10 июля 2015 г. для выполнения кадастровых работ кадастровому инженеру Л., имеющему статус индивидуального предпринимателя, Управлением Росреестра по Орловской области были выданы во временное пользование выписки из каталога геодезических пунктов № ДСП и № ДСП сроком на один год.

Письмом от 07 июля 2016 г. Л. возвратил выписки из каталога геодезических пунктов в Управление Росреестра по Орловской области.

В связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>, Л. подготовил межевой план от <дата>, в который внес недостоверные (ложные) сведения в отношении исходных данных: выписок из каталога геодезических пунктов от 10 июля 2015 г. № ДСП и № ДСП; координат исходных данных пунктов государственной геодезической сети <...> и <...> в системе координат <...>.

Вместе с тем, выписки из каталога геодезических пунктов от <дата> № ДСП и № ДСП были выданы Управлением Росреестра по Орловской области индивидуальному предпринимателю Л. во временное пользование сроком на 1 год. После истечения которого, Л. выписки из каталога геодезических пунктов от <дата> № ДСП и № ДСП были возвращены в Управление Росреестра по Орловской области.

Сведения о пунктах государственной геодезической сети <...>, <...>, <...> в системе координат <...> содержатся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба <...> и находятся на хранении в государственном фонде данных Управления Росреестра по Орловской области. Л. с заявлением о предоставлении сведений (координат) о пунктах государственной геодезической сети: <...>, <...>, <...> в системе координат <...> в адрес Управления Росреестра по Орловской области не обращался, и, соответственно, данные сведения ему не выдавались. Сведения о координатах пунктов геодезической сети <...>, <...>, указанные в реквизите «2» раздела «Исходные данные» Межевого плана от <дата>, не соответствуют сведениям, содержащимся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба <...>, что подтверждается выпиской из каталога геодезических пунктов.

Таким образом, допущенные кадастровым инженером Л. вышеуказанные нарушения повлекли предоставление недостоверных сведений в орган кадастрового учета, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ.

Факт совершения Л. вышеуказанного административного правонарушения по внесению заведомо ложных сведений в межевой план, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> (л.д.№);

выпиской из Единого государственного реестра физических лиц от 6 сентября 2017 г. и реестром кадастровых инженеров, согласно которым Л. осуществляет кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.№);

обращением Управления Рореестра по Орловской области в Ливенскую межрайонную прокуратуру, согласно которому кадастровый инженер Л. не обращался в Управление с заявлением о предоставлении сведений (координат) о пунктах государственной геодезической сети: <...>, <...>, <...> в системе координат <...>. Сведения о координатах пунктов геодезической сети <...>, <...>, указанные в реквизите «2» раздела «Исходные данные» межевого плана от <дата> не соответствуют сведениям, содержащимся в каталоге координат геодезических пунктов на лист карты масштаба <...>. Следовательно кадастровым инженером Л. в межевой план от <дата> внесены недостоверные сведения в отношении исходных данных: выписок из каталога геодезических пунктов от <дата> № ДСП и № ДСП; координат исходных данных пунктов государственной геодезической сети <...> и <...> в системе координат <...> (л.д.№);

межевым планом от <дата>, согласно которому в разделе Исходные данные п.7 реквизиты документов указаны от 10 июля 2015 г. № ДСП, орган выдавший документ Управление Росреестра по Орловской области и от 10 июля 2015 г. № ДСП орган выдавший документ Управление Росреестра по Орловской области, а в разделе 2 Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана указана Система координат <...> (л.д.№);

выпиской из каталога геодезических пунктов на лист карты масштаба <...>, согласно которой координаты пунктов геодезической сети Системы координат <...> <...> и <...> не соответствуют указанным в межевом плане от <дата> в разделе 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана»;

уведомлениями № и №, из которых следует, что Управлением Рореестра по Орловской области кадастровому инженеру Л. были предоставлены координаты пунктов ПГС на территории Ливенского района из федерального картографо-геодезического фонд в системе координат <...> <...> до 10 июля 2016 г. и координаты пунктов ГГС на территории г.Ливны в системе координат г.Ливны <...> и <...> со сроком использования до 10 июля 2016 г. (л.д.№);

показаниями, допрошенных в судебном заседании заместителя начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Рореестра по Орловской области Т., которая подтвердила, в межевом плане от <дата>, изготовленном кадастровым инженером Л., координаты, указанные в межевом плане для <...> и <...> не соответствуют каталожным значениям системы координат <...> (л.д.<...>);

письменными объяснениями Л., согласно которым он не оспаривал факт использования ранее предоставленной ему Управлением Росреестра по Орловской области системы координат, в подготовленный межевой план от <дата> координаты данных пунктов государственной геодезической сети <...>, <...> в системе координат <...> он не вносил (л.д.№);

Каждое доказательство получило оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении Л. к административной ответственности по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

С учетом изложенного, правильным является и вывод судьи районного суда о законности привлечения Л. к административной ответственности по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ.

Довод жалобы кадастрового инженера Л. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, опровергается доказательствами, которыми подтверждено, что Л. при изготовлении межевого плана от <дата>, не получил в Управлении Росреестра по Орловской области материалы и данные из федерального картографо-геодезического фонда о координатах пунктов государственной геодезической сети в системе координат <...> для выполнения кадастровых работ, в связи с чем в межевой план от <дата> внесены заведомо ложные сведения об использовании в качестве геодезической основы пункта государственной геодезической сети.

Довод жалобы Л. об истечении срока привлечения к административной ответственности также является несостоятельным.

Частью 3 статьи 4.5. КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как установлено судом, административное правонарушение совершено Л. <дата>, постановление о возбуждении производство по делу об административном правонарушении вынесено <дата>, а постановление о привлечении Л. к административной ответственности <дата>, то есть в пределах установленного КоАП РФ срока.

Приведенное в жалобе заявителя утверждение о том, что на момент изготовления межевого плана выданные ему выписки из каталога геодезических данных были актуальны и координаты исходных данных пунктов государственной геодезической сети не являются ложными, опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы Л. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.

Наказание Л. назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.35 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 22 декабря 2017 г. и решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 20 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Л. – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова