Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2014 ~ М-164/2014 от 16.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12 августа 2014 года Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

    при секретаре судебного заседания Пушкаревой Д.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-178/14 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области о признании не законным решения территориального органа ПФР об отказе в назначении пенсии на льготных условиях,

У С Т А Н О В И Л:

    Харитонова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих требований в судебном заседании пояснила, что 03 июля 2014 года обратилась с заявлением в Пенсионный фонд Исаклинского района о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 09 июля 2014 года Пенсионный фонд Исаклинского района отказал ей в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого 25 летнего педагогического стажа работы.

    Не засчитаны комиссией в соответствии с протоколом № 47 от 09 июля 2014 года для исчисления льготного стажа периоды работы в Исаклинском районном отделе образования в <данные изъяты>: с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя: с 02 января 1989 года по 10 января 1989 года; с 05 июня 1989 года по 14 июля 1989 года; с 19 марта 1990 года по 05 июня 1990 года; с 16 февраля 1994 года по 25 февраля 1994 года, с 16 февраля 1998 года по 20 февраля 1998 года; с 11 октября 1999 года по 22 октября 1999 года; с 14 декабря 1999 года по 17 декабря 1999 года; с 09 декабря 2003 года по 11 декабря 2003 года; с 20 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года.

15 августа 1985 года она была принята на работу <данные изъяты> Исаклинского района, приказ Исаклинского РайОНО № 57 от 13 августа 1985 года и проработала по 14 августа 1988 года. С 15 августа 1988 года переведена на должность учителя начальных классов Исаклинской средней школы, где продолжает трудовую деятельность по настоящее время. Общий стаж ее педагогической работы на 03 июля 2014 года составляет 28 лет 11 месяцев 12 дней.

Истица просит суд решение Комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда в муниципальном районе Исаклинский от 09 июля 2014 года № 47 признать не соответствующим действующему законодательству.

    Включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы: в должности директора Исаклинского районного дома пионеров; нахождения на курсах повышения квалификации.

    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в муниципальном районе Исаклинский назначить ей пенсию в соответствии с действующим законодательством.

    Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда в муниципальном районе Исаклинский в ее пользу сумму государственной пошлины.

    Ответчик в лице представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе Стрельниковой Л.Г., по доверенности № 124 от 16 января 2013 года иск Харитоновой И.В. не признала и в судебном заседании пояснила, что Харитоновой И.В., решением Комиссии от 09 июля 2014 года № 47 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет.

В педагогический стаж не засчитаны периоды прохождения курсов: с 02 января 1989 года по 10 января 1989 года - 9 дней; с 05 июня 1989 года по 14 июля 1989 года - 10 дней; с 19 марта 1990 года по 05 июня 1990 года - 2 месяца 17 дней; с 16 февраля 1994 года по 25 февраля 1994 года - 10 дней; с 16 февраля 1998 года по 20 февраля 1998 года - 5 дней; с 11 октября 1999 года по 22 октября 1999 года - 12 дней; с 14 декабря 1999 года по 17 декабря 1999 года - 4 дня; с 09 декабря 2003 года по 11 декабря 2003 года - 3 дня; с 20 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года - 5 дней, всего 4 месяца 15 дней, поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж.

Также не засчитан период работы в Исаклинском районном отделе образования в должности директора районного Дома пионеров с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года, так как учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, дающих право на досрочную пенсию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, равно как и ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическая деятельность).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству Российской Федерации.

В результате оценки пенсионных прав стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью Харитоновой И.В. составил 23 года 11 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.

На основании изложенного, полагает решение комиссии обоснованным и просит суд в иске Харитоновой И. В. отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Харитонова И.В. согласно записи в трудовой книжке, на основании приказа № 57 от 13 августа 1985 года Исаклинского районного отдела народного образования, назначена директором районного дома пионеров и с 15 августа 1985 года работала в указанной должности по 14 августа 1988 года. На основании приказа № 40 от 12 августа 1988 года Исаклинского районного отдела народного образования, переведена учителем начальных классов Исаклинской средней школы. Приказом № 85-О от 01 сентября 2001 года Исаклинская средняя школа переименована в МОУ Исаклинская средняя общеобразовательная школа. Приказом от 30 декабря 2011 года № 100л/с уволена с 31 декабря 2011 года в порядке перевода на работу в ГБОУ СО средняя общеобразовательная школа села Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области в соответствии с п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ. Приказом от 31 декабря 2011 года № 8л/с принята на должность учителя начальных классов в ГБОУ СО средняя общеобразовательная школа села Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, в порядке перевода. Стаж работы за указанный период на день обращения в Пенсионный фонд составляет 28 лет 11 месяцев 12 дней.

Согласно справке уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью Харитонова И.В. на основании приказа № 40 от 12 августа 1988 года назначена учителем начальных классов и продолжает педагогическую деятельность по настоящее время. Стаж работы по состоянию на 03 июля 2014 года составил 25 лет 10 месяцев 20 дней.

Суду представлены копии: трудовой книжки; справки, уточняющие характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда; таблица трудовой деятельности; сведения о стаже работы; акта проверки факта льготной работы; справки по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет; справки по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, доходе застрахованного лица; сведения о пенсионных правах застрахованного лица; выписка из лицевого счета, застрахованного лица.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», пользуются лица не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, занимающие должности, указанные в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, при условии выполнения работы в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из материалов дела следует, что приказом № 57 от 13 августа 1985 года Харитонова И.В. назначена с 15 августа 1985 года директором Исаклинского районного дома пионеров. Приказом № 40 от 12 августа 1988 года переведена с 15 августа 1988 года учителем начальных классов Исаклинской средней школы, где продолжает педагогическую деятельность по настоящее время.

Истицей оспаривается период работы в должности директора Исаклинского районного дома пионеров с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года.

На основании решения № 295 от 23 ноября 1959 года Исполнительного комитета Исаклинского районного Совета депутатов трудящихся в селе Исаклы открыт районный Дом пионеров.

В соответствии с типовым положением о «Доме пионеров» письмо Министерства просвещения СССР от 01 ноября 1976 года № 66-М и типовым положением о «Доме (Дворце) пионеров и школьников» утверждено приказом Министерства просвещения СССР от 20 июля 1987 года № 135, общее руководство осуществляется Министерством просвещения СССР, соответствующими отделами народного образования, в тесном взаимодействии с комитетом комсомола и советом пионерской организации.

Постановлением главы администрации Исаклинского района Самарской области от 03 июня 1996 года № 95-А утверждено муниципальное учреждение дополнительного образования Исаклинского районного Центра детского творчества (ЦДТ), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательных учреждениях дополнительного образования детей». Согласно п.1.5 Устава Центр детского творчества является правопреемником реорганизованного «Дома пионеров».

В спорные истицей периоды работы действовало Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

Данным постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4 Положения).

В инструктивном письме Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснено, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. Пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев - для работников просвещения и работников здравоохранения и сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) и 20 лет - для работников здравоохранения в городах, приходится на работу, предусмотренную Перечнем.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года Периоды работы в этих должностях и учреждениях, начиная с 01 января 2001 года засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и (или) пунктами 1-14 раздела «Наименование учреждений» и пунктом 1 «Наименование должностей» Списка утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления.

Установлено, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом периодов работы, зачтенных ответчиком (за исключением указанных в жалобе), льготный стаж для исчисления пенсии составляет более 16 лет 8 месяцев (23 года 11 месяцев 14 дней), что подтверждено соответствующим расчетом, представленным УПФР в муниципальном районе Исаклинский Самарской области в материалы дела.

Харитонова И.В. осуществляла в период с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются внешкольными, и работала в должности директора Дома пионеров, в период действия указанных норм права с 1985 по 1988 год, имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, поскольку непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность - работа по должности учителя, то есть выполнения работы в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законно возникшее право, а потому с учетом положений ст. ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы в должности директора Дома пионеров, подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах у суда имеются правовые основания для зачета в специальный стаж Харитоновой И.В. периодов работы в должности директора Исаклинского районного дома пионеров с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года, то есть 03 года 00 месяцев 00 дней.

Истицей также оспариваются периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05 июня 1989 года по 14 июля 1989 года; с 19 марта 1990 года по 05 июня 1990 года; с 16 февраля 1994 года по 25 февраля 1994 года, с 16 февраля 1998 года по 20 февраля 1998 года; с 11 октября 1999 года по 22 октября 1999 года; с 14 декабря 1999 года по 17 декабря 1999 года; с 09 декабря 2003 года по 11 декабря 2003 года; с 20 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года, то есть всего 04 месяца 15 дней.

Суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации Харитоновой И.В. следует включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено исключение этих периодов из стажа, дающего право на указанную пенсию.

Кроме того, служебные командировки и повышение работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с трудовым законодательством сохраняется средняя заработная плата, то, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, это должно являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со статьей 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Из отзыва по иску Харитоновой И.В. от 29 июля 2014 года представленного ответчиком суду следует, что льготный стаж Харитоновой И.В. для исчисления льготной пенсии по старости составляет 23 года 11 месяцев 14 дней, с учетом работы в должностях: учителя Исаклинской СОШ. Не включены в льготный стаж периоды работы Харитоновой И.В. в должности директора Исаклинского районного Дома пионеров и нахождения на курсах повышения квалификации, то есть, не включены 03 года 04 месяца 15 дней.

Ответчиком в судебном заседании не опровергнуты доводы Харитоновой И.В., считающей необходимым включить ей в стаж, для исчисления льготной пенсии помимо 23 лет 11 месяцев 14 дней дополнительно 03 года 04 месяца 15 дней, всего 27 лет 03 месяца 29 дней.

Суд полагает, что именно этот стаж 27 лет 03 месяца 29 дней подлежит включению Харитоновой И.В. для исчисления льготной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании изложенного суд считает, что протокол № 47 от 09 июля 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173- ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», Харитоновой И.В. - из-за отсутствия, требуемого 25-ти летнего стажа педагогической работы, является не обоснованным, а потому иск Харитоновой И.В. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Харитоновой И.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области об установлении льготного стажа работы и назначении льготной пенсии - удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области, включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Харитоновой И.В.: - периоды работы в должности директора районного Дома пионеров с 15 августа 1985 года по 14 августа 1988 года; - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05 июня 1989 года по 14 июля 1989 года; с 19 марта 1990 года по 05 июня 1990 года; с 16 февраля 1994 года по 25 февраля 1994 года, с 16 февраля 1998 года по 20 февраля 1998 года; с 11 октября 1999 года по 22 октября 1999 года; с 14 декабря 1999 года по 17 декабря 1999 года; с 09 декабря 2003 года по 11 декабря 2003 года; с 20 ноября 2006 года по 24 ноября 2006 года, то есть всего 03 года 04 месяца 15 дней.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области, назначить досрочную трудовую пенсию по старости Харитоновой И.В. в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 03 июля 2014 года.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области в пользу Харитоновой И.В. сумму государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Исаклинский районный суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2014 года

Судья:                                М.П. Семёнов