Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2019 от 15.03.2019

Дело <Номер обезличен>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                            2 апреля 2019 года

Судья Зейского районного суда <адрес> ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> ФИО3 на определение и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1,

установил:

<Дата обезличена> прокурором <адрес> в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

<Дата обезличена> прокурором <адрес> постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 с приложенными материалами были направлены на рассмотрение мировому судье <адрес> по Зейскому районному судебному участку.

Определением и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку от <Дата обезличена> постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 от <Дата обезличена> и приложенные к нему материалы возвращены прокурору <адрес> на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, на определение мирового судьи заместителем прокурора <адрес> ФИО3 принесен протест, в котором прокурор просит определение и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку от <Дата обезличена> отменить. Заместитель прокурора района считает выводы мирового судьи об указании иного периода времени вменяемого главе Горненского сельсовета ФИО1 административного правонарушения, об обоснованности внесения представления, необоснованными. По утверждению заместителя прокурора района у мирового судьи не имелось правовых оснований для возвращения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленном в отношении главы Горненского сельсовета ФИО1

Заслушав прокурора, настаивавшего на удовлетворении протеста заместителя прокурора <адрес>, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующим выводам.

В порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из правовой позиции, изложенной в абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку затрагивает его право на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

При этом пересмотр указанного определения осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что, возвращая прокурору <адрес> постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1, и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку в определении от <Дата обезличена> указал, что постановление прокурора <адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено с существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а именно – отсутствует указание на точную дату совершения правонарушения, со ссылками на положения Федерального закона от <Дата обезличена> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указано о неверном исчислении периода времени, предоставляемом должностному лицу для исполнения представления, кроме того, материал не содержит доказательств обоснованности внесения представления должностному лицу.

С выводами, изложенными в обжалуемом определении согласиться нельзя.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение указанных положений мировой судья, ссылаясь на неполноту представленных материалов, не привел в определении мотивы, исходя из которых, он пришел к выводу о том, что изложенные недостатки являются безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не указал, почему эти сведения не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Как следует из постановления прокурора <адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена>, вынесенным в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, в нем отражено событие правонарушения, лицо, его совершившее, время и обстоятельства, при которых оно было выявлено.

Отсутствие доказательств обоснованности внесения представления должностному лицу не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, поскольку недостающие сведения могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Допущенные и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, носят существенные характер, в связи с чем, определение от <Дата обезличена> не может быть признано законным и обоснованным, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Зейском районном суде протеста заместителя прокурора <адрес> ФИО3 годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление прокурора <адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена>, вынесенное в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, и иные материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье <адрес> по Зейскому районному судебному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО3 удовлетворить.

Определение и.о. мирового судьи <адрес> по Зейскому районному судебному участку от <Дата обезличена> отменить, постановление прокурора <адрес> от <Дата обезличена> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – главы Горненского сельсовета ФИО1 и иные материалы дела возвратить мировому судье <адрес> по Зейскому районному судебному участку для рассмотрения по существу.

Судья                                        ФИО4