Решения по делу № 2-2535/2018 ~ М-2101/2018 от 30.05.2018

Дело № 2-2535/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Пермь 27 августа 2018 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Домниной Э.Б.,

при секретаре Накаряковой М.Г.,

с участием истца Ерошина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерошина Дмитрия Николаевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Индустриальном районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из стажа курсов повышения квалификациии, обязании включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

Ерошин Д.Н. обратился в суд с иском к У. П. фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из стажа курсов повышения квалификациии, обязании включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № У. П. фонда РФ в <адрес> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

С решением У. П. фонда РФ в <адрес> истец не согласен в части:

-исключения из стажа курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.);

-отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды повышения квалификации должны включаться в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по следующим основаниям.

Конституционный суд РФ в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что допускается принятие новых законодательных норм, ухудшающих положение граждан, но действие новых норм должно распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления норм в силу и новые нормы не препятствуют исчислять стаж по нормам ранее действующего законодательства.

В постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не затрагиваются вопросы включения или исключения курсов повышения квалификации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в страховой стаж, т.е. в стаж для пенсии включаются периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст.112 КЗоТ Р. и ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника на курсы повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, следовательно, перечисляются взносы в Пенсионный фонд.

К тому же повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением.

То, что повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности подтверждается постановлениями Правительства РФ от т ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подобная позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г.

Указанные выше периоды повышения квалификации в сумме составляют 2 месяца 5 дней.

У. П. фонда РФ в <адрес> истцу включено в стаж 29 лег 10 месяцев 21 день. С учетом включения периодов повышения квалификации стаж истца на день обращения в У. П. фонда РФ в <адрес> составляет <данные изъяты> дней.

В случае удовлетворения требований гражданина, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение комиссии У. П. фонда в <адрес> в части: исключения из стажа курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.), отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.).

Обязать У. П. фонда в <адрес> назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с У. П. фонда РФ в <адрес> сумму уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

Истец Ерошин Д.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик У. П. фонда РФ в <адрес> о рассмотрении дела извещен, в суд своего представителя не направили. В письменном отзыве на иск представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что требования истца считает необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме. По существу заявленных требований поясняет следующее.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Время пребывания в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, периоды простоев, осуществления ухода за ребенком-инвалидом, а также периоды других отвлечений от основной работы не предусмотрены Правилами №.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень периодов, не связанных с непосредственным осуществлением трудовой функции (в данном случае - медицинской деятельности), которые включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Иные, не указанные в законе, периоды отвлечений не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов пребывания на курсах повышения квалификации, не основаны на Законе, поэтому не подлежат удовлетворению.

Ерошин Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в У. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При рассмотрении представленных истцом документов и исчислении сроков выслуги установлено, что стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии ранее достижения установленного возраста, составляет менее 30 лет (на момент обращения в специальный стаж засчитано 29 лет 10 мес. 21 день), и что не подлежат включению в специальный стаж, в том числе спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - всего 02 мес. 05 дней).

На основании вышеизложенного и в виду отсутствия требуемого специального стажа по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ У. правомерно отказано Ерошину Д.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, П. дело в отношении Ерошина Д.Н., приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пп. 20 п. 1 ст.30 указанного ФЗ правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" от 11.12.2012 года N 30, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: * список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В судебном заседании установлено, что истец начал свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности медбрата пульмонологического отделения Областной клинической больницы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность медбрата областной психиатрической больницы. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность медбрата в отделение реанимации и интенсивной терапии областной клинической больницы. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача- токсиколога токсикологического отделения ГБУЗ «<адрес> «Медсанчасть № им.М.А.Тверье». ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория по специальности «токсикология» и 13 разряд Единой тарифной сетки. ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по специальности «Токсикология» и 14 разряд Единой тарифной сетки. С ДД.ММ.ГГГГ. прошел профессиональную переподготовку по психиатрии- наркологии. ДД.ММ.ГГГГ. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «токсикология». ДД.ММ.ГГГГ переведен в отделение острых отравлений стационара на должность врача- токсиколога, работает по настоящее время (л.д.10-14).

Указанные сведения подтверждаются трудовой книжкой истца и сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ Ерошин Д.Н. обратился в У. П. фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ерошину Д.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж работы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.).
Специальный стаж истца с учетом спорных периодов составил 30 лет 26 дней.
Суд считает, что отказ во включении истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным, данные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение «Медсанчасть №» имени М.А.Тверье Ерошин Д.Н. направлялся в <адрес> в УрГМА доп.образования, на цикл усовершенствования «Анестезиология и реаниматология» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16).

Согласно приказа МУЗ «Медсанчасть № имени М.А.Тверье» №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Ерошин Д.Н. направляется в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цель командировки: цикл усовершенствования «Клиническая токсикология» с сохранением средней заработной платы (л.д.17).

В указанный период нахождения на повышении квалификации Ерошину Д.Н. выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается расчетными листками (л.д.20-22).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 593 - СП СССР, 1972, N 17, ст. 87; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313) право на пенсию за выслугу лет имели врачи больничных учреждений всех типов и наименований.

Кроме того, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа, утвержденного данным Постановлением, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прохождение курсов повышения квалификации осуществлялось с сохранением заработной платы, из чего производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, Ерошину Д.Н. как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Учитывая, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации в связи со своей профессиональной деятельностью по направлению работодателя, за данный период за ним сохранялся заработок, производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, принимая во внимание гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения деятельности является основным критерием определения права истца на досрочную пенсию, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа во включении спорных периодов работы истца в специальный стаж является незаконным, а периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Оценивая доказательства в совокупности, и, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, исключенные ответчиком из специального трудового стажа истца, должны быть зачтены Ерошину Д.Н. и учитываться при назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая то, что при включении указанных выше периодов работы (курсы повышения квалификации) Ерошина Д.Н. в его специальный трудовой стаж общий специальный медицинский стаж истца будет составлять более 30 лет, суд считает, что пенсия истцу должна быть назначена с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ерошина Д. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан У. П. фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении Ерошину Д. Н. в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- курсы повышения квалификации (1 мес. 5 дней) – командировка в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГкурсы повышения квалификации (1 мес.)– командировка в <адрес>.

Включить Ерошину Д. Н. в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости следующие периоды, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном исчислении.

Обязать У. П. фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г.Перми назначить Ерошину Д. Н. досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья –                                     Э.Б.Домнина