Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1791/2020 ~ М-1624/2020 от 22.05.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1791/2020 по административному исковому заявлению Чистовской Нелли Сергеевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Чистовская Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 366 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 25.02.2020 Чистовская Н.С. обратилась к Главе г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №. Распоряжением №РД-411 от 25.03.2020 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что на указанном в заявлении земельном участке расположено строение, право собственности на которое не зарегистрировано.

Считая, что основания отказа не соответствуют закону, административный истец просит признать распоряжением №РД-411 от 25.03.2020 незаконным и обязать Департамента градостроительства г.о.Самара устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов, а именно, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 366 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 20.11.2019 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Определением суда от 10.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Здоровье», на территории которого расположены перераспределяемые земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Кузнецова Т.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности – Воробьев И.Л. просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Здоровье» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 366 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.6-7).

Согласно заключению правления СНТ «Здоровье» от 15.01.2020 административный истец является членом СНТ «Здоровье» и за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером № площадью 366 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

25.02.2020 Чистовская Н.С. обратилась в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 37 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 403 кв.м (л.д.8).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара №РД-411 от 25.03.2020 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что по топографическим материалам Департамента на испрашиваемом земельном участке расположено строение, право собственности на которое не зарегистрировано. Указано, что отсутствие информации о государственной регистрации права на объект не исключает возможности признания права собственности на объект в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Исходя из буквального толкования данной нормы, для ее правильного применения юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих каким-либо иным лицам.

Согласно пояснениям представителя административного истца, расположенное на испрашиваемом земельном участке строение – гараж находится в пользовании административного истца.

Из письменного отзыва СНТ «Здоровье» следует, что изначально в 1992 году земельный участок площадью 1095 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> предоставлялся мужу Чистовской Н.С. – ФИО, после смерти которого собственником участка и членом СНТ «Здоровье» стала Чистовская Н.С. В последующем из указанного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером №. Испрашиваемый участок площадью 37 кв.м с 1992 года также находился в фактическом совместном пользовании заявителя и ее мужа. На данном участке ими были построены гаражи, которые по сей день использует Чистовская Н.С. Спора с другими членами СНТ «Здоровье» по порядку пользования указанными гаражами и земельным участком не имеется, земельный участок площадью 37 кв.м иным членам СНТ «Здоровье» не предоставлялся.

Доказательства того, что расположенное на испрашиваемом земельном участке строение находится в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что является условием применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, административным ответчиком не представлены.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тому основанию, что на земельном участке расположено строение, право собственности на которое не зарегистрировано, не соответствует положениям подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, вследствие чего требование административного истца о признании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от №РД-411 от 25.03.2020 незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Чистовской Нелли Сергеевны удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 25.03.2020 №РД-411 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления Чистовской Нелли Сергеевны о перераспределении земельных участков от 25.02.2020 в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья