Решение по делу № 33-3208/2019 от 25.04.2019

Судья Волощенко Е.Н.                       стр. 093г.                           г/п. 00 руб. 00 коп.

    Докладчик Кучьянова Е.В.         Дело № 33-3208/2019                   13 июня 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Кожемякиной М.В., Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Осовской Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Коношского районного суда Архангельской области от 29 января 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 5 апреля 2019 г., которым постановлено:

«Исковые требования заявлению Решетник Марии Вадимовны к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», удовлетворить частично.

Признать за Решетник Марией Вадимовной право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека.

Обязать ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области включить Решетник Марию Вадимовну и Решетник Ратмира Ильича в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В удовлетворении исковых требований Решетник Марии Вадимовны к УФСИН России по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу Решетник Марии Вадимовны государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

установила:

Решетник М.В. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области) о включении в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», взыскании расходов по уплате госпошлины за подачу иска в суд в размере 300 руб.

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. ДД.ММ.ГГГГ ей была вручена выписка из протокола № *** от ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и устно разъяснено, что отказано во включении в список граждан, имеющих право на участие в подпрограмме. В качестве основания для отказа указано «недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах» (п.п. «в» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов). Решетник М.В. на рассмотрение жилищной комиссии представила: копии паспортов на имя Решетник М.В., Решетник И.В., свидетельство о рождении ФИО., свидетельство о заключении брака; справку о проживании на территории поселка, выданную УФСИН России по Архангельской области, справки ООО «Луч», справку МО «Ерцевское», копию договора найма жилого помещения, обязательство о сдаче жилого помещения. Иных документов работники жилищной комиссии не имели право у нее требовать. Кроме того, ответчиком не указано, что конкретно не соответствует действительности. Полагает, что ответчик неверно приводит норму права в протоколе жилищной комиссии, ссылку на Инструкцию, которая утратила силу 25 марта 2018 г. в связи с принятием приказа ФСИН России от 2 марта 2018 г. № 181 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты», который устанавливает перечень необходимых для предъявления документов.

Полагала, что она, как кандидат на участие в Подпрограмме (Основном мероприятии), должна была предоставить на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии документы, удостоверяющие ее личность и личность ее ребенка, справку о проживании на территории поселка, что и было сделано.

Определением суда от 16 октября 2018 г. УФСИН России по Архангельской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области Иевлева В.В. возражала относительно заявленных требований.

Истец Решетник М.В., третье лицо Решетник В.М., Решетник И.В., Решетник Н.В., представитель администрации МО «Коношский муниципальный район», представитель ООО «Луч» в судебное заседание не явились.

    Судом принято указанное решение, с которым не согласилось ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области и в апелляционных жалобах просили его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

    При этом ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области ссылалось на то, что к списку приложенных документов Решетник М.В. был предоставлен договор найма жилого помещения от 7 июня 2016 г. (срок действия – до 27 октября 2018 г.) и обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения. Согласно пп. «ж», «з» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, участниками программы граждане могут признаваться лишь в тех случаях, если у них имеются жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или по договору социального найма. Коммерческий наем жилья не соответствует условиям наличия жилого помещения для постоянного проживания, т.к. является срочным договором.

    При включении истца в программу она не сможет исполнить обязательство о сдаче жилого помещения, потому что в жилом помещении останется проживать супруг истца, который ранее реализовал свое право на получение жилья за счет государства.

    Полагает, что истец не является гражданином-участником, которому законодательством предоставлено право на дополнительную площадь жилого помещения.

    Обращает внимание судебной коллегии на тот факт, что ответчик в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, государственная пошлина не должна быть взыскана с ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области.

    В апелляционной жалобе УФСИН России по Архангельской области просит суда решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований истца отказать.

    В соответствии с пп. «б», п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках программы, имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, т.е. граждане, постоянно проживающие в поселке. Для того, чтобы постоянно проживать в поселке, необходимо жилое помещение для постоянного проживания. Истец проживает в поселке на основании договора коммерческого найма сроком на 3 года, из чего следует, что Решетник М.В. не является постоянным жителем п. Ерцево, следовательно, не нуждается в переселении.

    В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО «Коношский муниципальный район» полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исходя из полномочий, определенных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, изучив материалы дела, заслушав представителя УФСИН России по Архангельской области Зуеву Е.Н., поддержавшую доводы апелляционных жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (в настоящее время – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 153).

В силу пп. «б» п. 5 Правил № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Решетник М.В. является матерью ФИО., <данные изъяты> и супругой Решетника И.В.

Решетник М.В. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в должности старшего инспектора группы учета трудового стажа осужденных КП-23 (п. Ерцево).

ФИО, <данные изъяты>., посещает <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец с семьей зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>

Поселок Ерцево Коношского района Архангельской области включен в перечень поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 2065-р.

Изначально истец была вселена в данную квартиру в качестве члена семьи Решетника В.М., занимавшего жилое помещение на основании срочного возмездного договора найма жилого помещения от 8 июня 2016 г.

Затем, в соответствии с постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ***, квартира по адресу: <адрес> была передана ей в срочное возмездное владение на основании договора найма помещения жилого фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ № ***. Совместно с нанимателем в эту квартиру вселены члены его семьи Решетник И.В. и ФИО.

Срок коммерческого найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1.3 данного договора).

ДД.ММ.ГГГГ Решетник М.В. обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением об участии в Подпрограмме (основном мероприятии) на основании пп. «б» п. 5 Правил № 153 с составом семьи из двух человек – она и сын ФИО.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ Решетник М.В. отказано во включении в список участников Подпрограммы по пп. «в» п. 22 Правил № 153: недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, указанных в п. 19 Правил № 153.

А также в качестве основания для отказа указан п.п. 3 п. 9 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе», утв. Приказом ФСИН России от 16 мая 2012 г. № 267: Решетник М.В. представлен договор найма жилого помещения и обязательство о расторжении договора социального найма помещения, что ставит под сомнение легитимность предоставленного обязательства о расторжении договора социального найма, отражает несоответствие в части граждан, с кем заключен договор найма и обязательство о расторжении договора социального найма; количество лиц, постоянно проживающих совместно с нанимателем в договоре найма жилого помещения не совпадает с количеством лиц, указанных в обязательстве о расторжении социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, несмотря на отсутствие в собственности или по договору социального найма жилого помещения и предоставления обязательства о сдаче жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения коммерческого использования, имеет право на включение в состав граждан-участников Основного мероприятия. Также суд первой инстанции признал необоснованным отказ во включении истца в составе семьи 2 человека в список участников Основного мероприятия, а решение ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений протоколом от ДД.ММ.ГГГГ., - незаконным.

    С указанными выводами судебная коллегия не согласна.

Из системного толкования положений Правил № 153, следует, что законодатель, предоставляя гражданам, проживающим в поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности, право на улучшение жилищных условий путем выезда из них, исходил из того, что они проживают в таких поселках постоянно.

В связи с этим правовое значение для разрешения данного спора и определения права Решетник М.В. на участие в Основном мероприятии имеет установление факта ее постоянного проживания на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Поскольку установлено, что Решетник М.В. на территории п. Ерцево не имеет постоянного места жительства, временно в течение непродолжительного периода проживет в жилом помещении на основании срочного договора коммерческого найма, она не вправе претендовать на получение социальной выплаты как лицо, не отвечающее требованиям пп. «б» п. 5 Правил № 153.

В силу пп. «а» п. 22 Правил № 153, в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании гражданина участником Основного мероприятия.

Поскольку Решетник М.В. не имеет права на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты как лицо, подлежащее переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (пп. «б» п. 5 Правил № 153), ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области обоснованно в решении от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом внесенных изменений протоколом от 3 октября 2018 г., отказало ей во включении в список участников Основного мероприятия.

Ссылка в данном решении на пп. «в» п. 22 Правил № 153 и пп. 3 п. 9 Инструкции, утв. Приказом ФСИН России от 16 мая 2012 г. № 267, не действовавшей на момент принятия данного решения, не может быть признана правильной.

Вместе с тем, формальное признание в судебном порядке вышеуказанного решения незаконным не повлечет за собой возложение на ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области обязанности включить истца с составом семьи 2 человека в список граждан-участников Основного мероприятия, т.к. права на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья по избранному основанию Решетник М.В. не имеет.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания Решетник М.В. гражданином-участником Основного мероприятия, соблюдена не была, то оснований для признания за ней права на участие в Основном мероприятии и возложения на ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области обязанности включить ее с составом семьи 2 человека в список граждан-участников Основного мероприятия, у суда первой инстанции не имелось.

    В связи с вышеизложенным, доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания, а решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Решетник М.В.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 29 января 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 5 апреля 2019 г. – отменить, принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований Решетник Марии Вадимовны к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить ее и члена ее семьи в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – отказать.

Председательствующий                             С.В. Корепанова

Судьи                                          М.В. Кожемякина

                                             Е.В. Кучьянова