Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1074/2013 ~ М-236/2013 от 28.01.2013

Дело № 2-1074/13

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

«19» апреля 2013 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Смердовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даниловой С. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав. Иск мотивировала тем, что -Дата- обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей было отказано. Считает, что ответчик незаконно исключил из ее педагогического стажа периоды прохождения на курсах повышения квалификации, период работы музыкальным руководителем в детском комбинате № Устиновского мотозавода с -Дата- по -Дата-, период работы в должности руководителя кружка фортепиано по самоокупаемости Дворца культуры «Металлург» с -Дата- по -Дата-

Истица считает, что на день обращения за назначением пенсии ее специальный педагогический стаж составлял не менее 25 лет, что позволяло принять решение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения. Кроме того, просила возместить расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>., расходы на составление доверенности у нотариуса <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Данилова С.В. требования иска поддержала, дополнительно суду пояснила, что в период с -Дата- по -Дата- она направлялась для строительства пансионата в ..., выполняла функции подсобного рабочего: бросала керамзит, как музыкальный руководитель не работала, просит включить этот период в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в указанный период состояла в трудовых отношениях с детским садом; в период с -Дата- по -Дата- работала во дворце культуры «Металлург», преподавала детям заводчан фортепиано, заявление о приеме на работу писала на имя директора ДК «Металлург».

В судебном заседании представитель истца Брагина Э.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что документы, подтверждающие выполнение истцом педнагрузки в период с -Дата- по -Дата-, представить не может, что касается периода работы руководителем кружка фортепиано – пояснила, что Детский дом культуры являлся подразделением Дворца культуры «Металлург», то обстоятельство, что кружки фортепиано проводились только для детей – это общеизвестный факт, не подлежащий доказыванию.

Представитель ответчика Созонова Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования Даниловой С.В. не признала, просила оставить иск без удовлетворения, суду пояснила, что оспариваемым решением истцу обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. Период прохождения курсов повышения квалификации не подлежит включению в педагогический стаж истца, так как это не предусмотрено действующими нормативными актами, регулирующими назначение досрочных трудовых пенсий по старости педагогическим работникам; период с -Дата- по -Дата- истец не осуществляла педагогическую деятельность, строила пансионат в г.Алупка; период работы в ДК «Металлург» не подлежит включению в педагогический стаж, так как указанное учреждение не включено в Номенклатуру внешкольных учреждений, ДК «Металлург» являлся структурным подразделением завода «Ижсталь», факт работы в Детском доме культуры истцом не подтвержден.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно трудовой книжке серии АТ-V № Данилова С. В. работала:

- с -Дата- по -Дата- в должности музыкального работника в отделе 76 д/к 189 производственного объединения «Устиновский мотозавод»,

- с -Дата- по -Дата- в должности руководителя кружка фортепиано по самоокупаемости в ДК «Металлург»,

- с -Дата- по -Дата- в должности музыкального руководителя отдела 176 детского комбината 288 производственного объединения «Ижевский Мотозавод»,

- с -Дата- по настоящее время в должности учителя музыки в школе № ....

В периоды с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- истица работая в должности учителя в школе проходила курсы повышения квалификации. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством №, выданным Институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования УР, справкой № от -Дата-, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов».

-Дата- Данилова С.В., -Дата- года рождения, обратилась в УПФР в ... (межрайонное) УР с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, отработавшему в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Решением № от -Дата- ответчик отказал Данилова С.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку установил, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у нее менее 25 лет и составляет 20 лет 10 месяцев 27 дней.

При этом из педагогического стажа исключены оспариваемые истцом периоды.

Руководствуясь п.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности, на включении которых в свой педагогический стаж она настаивает.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от -Дата- №173-ФЗ с изменениями от -Дата- №319-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19).

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

На день обращения истицы за трудовой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла менее 25 лет, то есть право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на день обращения за назначением пенсии не возникло.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В постановлении Конституционного Суда РФ №-П от -Дата- указано, что «права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной деятельностью …заслужены предшествующим трудом… этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий».

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от -Дата- N 781, работа истца в должности учителя в школе подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (п.1 «наименование должностей», п.1.1 «наименование учреждений»).

Согласно п. 5 Правил № от -Дата- периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.

По мнению представителя ответчика, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не работал полный рабочий день, поэтому данные периоды подлежат исключению из его стажа педагогической деятельности.

Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Судом установлено, что педагогические работники обучаются на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, законодательством об образовании, в целом сторонами не оспариваются.

Действующим ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Судом установлено, что во время нахождения Даниловой С.В. на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ней не прекращались, за ней сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил № от -Дата- в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения Даниловой С.В. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Период работы истицы в детском комбинате № с -Дата- по -Дата- в должности музыкального работника детского комбината № производственного объединения «Устиновский мотозавод» не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Истец просит оценить данный период по ранее действовавшему законодательству.

В указанный период работы истца действовало постановление № от -Дата- "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно Перечня №, Разъяснений Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР от -Дата- №, Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от -Дата- №-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», постановления Минтруда РФ от -Дата- N 39 "Об установлении тождества наименования должности "Музыкальный работник" наименованию должности "Музыкальный руководитель", работа в должности музыкального работника детского комбината подлежала включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Исключая в отказном решении данный период работы истца из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, ответчик ссылался на то, что истцом в указанный период не выработана нагрузка, установленная на ставку по данной должности.

Однако суд считает, что в данном случае данное основание не имеет правого значение, так как в спорный период законодательство не ставило в зависимость включение периодов работы музыкальным руководителем от выполнения педагогической нагрузки.

В тоже время судом на основании архивной справки № от -Дата-, выданной ОАО «Ижевский Мотозавод «Аксион-Холдинг», установлено, что в период с -Дата- по -Дата- Данилова С.В. работала музыкальным работником в детском комбинате № Производственного объединения «Ижевский мотозавод». Согласно ведомостям начисления и выдачи заработной платы за 1986-1987 г.г. за период с августа по октябрь 1987 г. включительно в графе «дни/часы рабочего времени» проставлен прочерк, имеется пометка «РСУ-38, строила пансионат в Алупке», в примечании в справке указано, что в августе, сентябре, октябре 1987 года- временно работала в РСУ №.

В судебном заседании истец подтвердила, что в период с -Дата- по -Дата- она не занималась педагогической деятельностью, по собственному желанию уехала в ... для строительства пансионата.

Какие- либо иные доказательства того обстоятельства, что отвлечение от педагогической работы истца было связано с производственной необходимостью, вызвано инициативой работодателя, истцом суду представлены не были.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в указанный период истец не осуществляла педагогическую деятельность, характер трудовой деятельности Даниловой С.В. в оспариваемый период не был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.

Период работы истца в должности руководителя кружка фортепиано по самоокупаемости Дворца культуры «Металлург» с -Дата- по -Дата- не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от -Дата- N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №-П от -Дата-, а также в определении за №-О от -Дата-, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.

Истец просит оценить период работы в должности руководителя кружка по постановлению № от -Дата- "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением №, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

В соответствии с п.3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от -Дата- N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к работе по специальности относится во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя кружка. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Согласно трудовой книжке истица принята на работу в должности руководителя кружка фортепиано в ДК «Металлург».

Согласно архивной справке №Д/425 от -Дата-, выданной ОАО «Ижсталь», в документах архивного фонда в распоряжениях директора ДК «Металлург» значится Данилова С.В., Данилова С.В. была принята -Дата- на должность руководителя кружка фортепиано по самоокупаемости (распоряжение №-к от -Дата-), уволена -Дата- по ст. 31 КЗоТ (распоряжение № от -Дата-); Дворец культуры «Металлург» являлся структурным подразделением предприятия.

Пунктом 11 Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от -Дата- №, предусмотрено учреждение «Детский дом (Дворец) культуры», такое внешкольное учреждение как «Дворец культуры» в перечне не поименовано.

Из представленных суду доказательств следует, что истец принималась на работу именно в Дворец культуры «Металлург» по распоряжению директора ДК «Металлург», согласно записям в трудовой книжке, директором ДК «Металлург» в указанный период являлась Гуща В.В., тогда как директором Детского Дома культуры была Стерхова Л.Л. (отчет воспитательной работы Детского дома культуры п/о «Ижсталь» за 1987 год, л.д.68-72).

Судом проанализированы штатные расписания профсоюзного комитета производственного объединения «Ижсталь» на 1987-1991 г.г.

Так, по штатным расписаниям выделялись следующие структурные подразделения ПО «Ижсталь» (культурно-просветительные и внешкольные учреждения), в которых предусматривались должности «руководитель кружка»:

- клуб юных техников;

- детский Дом культуры;

- худ.самодеятельность ГПТУ-3 и красный уголок;

- подростковый клуб при школе №;

- подростковый клуб при ГПТУ-3;

- подростковый клуб при с/х «Металлург».

На основании штатных расписаний невозможно сделать однозначный вывод о том, что истица в спорный период работала руководителем кружка именно Детского дома культуры, а не иного учреждения.

Устанавливая в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия для назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени (Определение Конституционного Суда РФ от -Дата- №-О-О).

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что в спорный период она работала руководителем кружка детского дома культуры, что характер ее трудовой деятельности в оспариваемый период был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.

Ссылка истца Даниловой С.В. и ее представителя на то обстоятельство, что кружки фортепиано проводят только для детей – это общеизвестный факт, является безосновательной.

Так, согласно отчета воспитательной работы Детского Дома культуры п/о «Ижсталь» за 1987 год указано, что ДДК посещают дети и взрослые, объединенные культурными интересами, творческой общественно-значимой деятельностью, которая сама является фактором формирования личности; учитывая интересы и потребности, в ДДК организована работа 24 кружков художественной самодеятельности; в коллективах художественной самодеятельности занимается 814 детей и 66 взрослых.

Право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации.

Суд таковым правом не наделён.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования школ и других учреждений для детей.

При включении в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляющий на -Дата- по подсчетам ответчика 20 лет 10 месяцев 27 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации- 20 дней, стаж истца составит 20 лет 11 месяцев 17 дней.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № об отказе истцу в установлении пенсии, вынесенное -Дата-, является незаконным в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, однако поскольку на день подачи заявления в пенсионный орган и вынесения ответчиком решения стаж истца по педагогической деятельности составлял менее 25 лет, заявление подано более чем за один месяц до возникновения права на получение пенсии, ответчиком законно и обоснованно было принято решение об отказе в назначении пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, поскольку исковые требования истца оставлены без удовлетворения, требования о взыскании судебных расходов с ответчика в пользу истца также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.