Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-294/2019 от 15.08.2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар                                                                       18 сентября 2019 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Домрачев И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КТА.ЛЕС» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому АО Балтийско – Арктического морского управления Росприроднадзора Безумова В.А. о назначении административного наказания от 30.07.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому АО Балтийско – Арктического морского управления Росприроднадзора Безумова В.А. о назначении административного наказания от 30.07.2019 года № ООО «КТА.ЛЕС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением не согласилось юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, считает его незаконным, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, наряду с другими обстоятельствами, время совершения, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из протокола об административном правонарушении №, составленного в отношении ООО «КТА.ЛЕС», не представляется возможным сделать однозначный вывод за совершение каких – именно действий ООО «КТА.ЛЕС» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку в описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении содержится указание на то, что юридическое лицо совершило «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ».

Вместе с тем, диспозиция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение альтернативных действий, связанных с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на конкретные действия, прямо предусмотренные диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вменяемые в вину ООО «КТА.ЛЕС», является существенным недостатком данного документа.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, наряду с другими обстоятельствами, должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В ходе судебного заседания установлено, что на момент совершения вменяемого в вину юридическому лицу правонарушения (25 мая 2019 года) действовала редакция статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №226-ФЗ), которая не содержала в себе частей указанной статьи.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен, поскольку в протоколе об административном правонарушении был указан закон, который не действовал в момент совершения вменяемого юридическому лицу правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, указанные выше недостатки протокола об административном правонарушении являлись безусловным основанием для его возврата должностному лицу, составившему протокол для устранения нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным и оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении, на котором основано постановление должностного лица, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушено право ООО «КТА.ЛЕС» на защиту.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ООО «КТА.ЛЕС» к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления и прекращения производства по делу судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому АО Балтийско – Арктического морского управления Росприроднадзора Безумова В.А. о назначении административного наказания от 30.07.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «КТА.ЛЕС» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>