Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2018 (2-740/2017;) ~ М-802/2017 от 21.12.2017

Дело № 2-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

26 января 2018 года                         г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Е.Б. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области о понуждении к назначению страховой пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

Мельникова Е.Б. обратилась в Райчихинский городской суд с указанными требованиями к ответчику, в обоснование указав, что в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, полагая, что имеет право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости.

Решением Управления ПФР в г. Райчихинске Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказали в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, а именно, в специальный стаж не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – учеба в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации.

С указанным решением в данной части она не согласна по следующим основаниям.

Периоду учебы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность в учреждении для детей, что подтверждается трудовой книжкой, при направлении работника для повышения квалификации, командировку, семинары за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Обосновывая свои требования ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», просит отменить п.2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста? периодов работы: ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – учеба в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости – признав решение в указанной части незаконным;

обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – учеба в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости досрочно начиная со дня обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске.

В судебном заседании истец Мельникова Е.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Райчихинске Амурской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В представленном отзыве на иск Мельниковой Е.Б. требования не признал полностью, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу части 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В указанном Списке в перечне должностей указаны в том числе: воспитатель (пункт 1), а в перечне наименования учреждений - пп. 1.8 - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Мельникова Е.Б. обратилась в ГУ УПФР в г. Райчихинске Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ГУ УПФР в г. Райчихинске Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Мельниковой Е.Б. было отказано со ссылкой на пункт 19 ч.1 статьи 30 указанного Федерального закона, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Не согласившись с указанным решением, Мельникова Е.Б. обратилась в суд с иском об оспаривании отказа ГУ-УПФ РФ в г.Райчихинске в зачете в специальный стаж время нахождения ее на курсах повышения квалификации в период педагогической деятельности и время обучения по очной форме в <адрес>.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, в период учебы истицы в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В соответствии с п.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность. Законодательно предусмотрена возможность включения в стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения, а именно: зачисления в учебное заведение, поскольку временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него с получением диплома по специальности.

Согласно диплому, Манченко Е.Б. (после регистрации брака Мельникова Е.Б.) поступила в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ по очной форме обучения и окончила обучение в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Согласно трудовой книжки Мельниковой Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в <данные изъяты> уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с отъездом на учебу (л.д. 7, 8).

Как видно из трудовой книжки, до поступления в училище по очной форме обучения Мельникова Е.Б. трудового стажа, в том числе по специальности не имела.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что работа в детском саду <данные изъяты> связана с прохождением ею преддипломной практики в связи учебой в <адрес>.

Пунктом 3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что в соответствии с абзацем четвертым п. 2 Положения в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, период обучения включается в льготный стаж при условии, если периоду обучения, который начинается с момента поступления в учебное заведение, непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку выполняемая истицей работа в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела место в рамках учебной программы <данные изъяты> и была ничем иным как производственная практика во время учебного процесса с оформлением трудовых отношений, что подтвердила в судебном заседании истица, и данные периоды работы не предшествовали поступлению истицы в ДД.ММ.ГГГГ в училище, то правовых оснований для включения в специальный стаж в целях назначения досрочной трудовой пенсии, связанной с педагогической деятельностью, периодов обучения истицы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Рассматривая требования истца Мельниковой Е.Б. о включении в трудовой (специальный) стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона Российской Федерации предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, регулируются и некоторые вопросы по порядку исчисления стажа на соответствующих видах работ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные отпуска.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы, нахождение истицы на курсах повышения квалификации, было обусловлено необходимостью подтверждения ее квалификационной категории, как педагогического работника. В спорные периоды за истицей сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Мельникова Е.Б. направлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсы повышения квалификации проводимых <адрес> (л.д. 11, 18).

Судом исследовалась копия удостоверения, свидетельствующего о прохождении истцом курсов повышения квалификации в указанный период.

Нормы действующего пенсионного законодательства Российской Федерации не содержат прямых ограничений по включению в трудовой (специальный) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени нахождения лиц на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах, оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прохождения курсов повышения квалификации подлежит включению в трудовой (специальный) стаж истца.

С учетом изложенного, требования Мельниковой Е.Б. подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу действующего законодательства споры об оспаривании действий пенсионных органов и о назначении пенсий имеют исковой характер, поэтому рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину данной пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии, в связи с чем, если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Принимая во внимание, что период прохождения курсов повышения квалификации в должности <данные изъяты> детский сад <данные изъяты> включён судом в педагогический стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии, 23 дня, и что истец продолжает работать в указанном учреждении в должности <данные изъяты>, предусмотренной соответствующими списками, то период работы истицы в данной должности может быть включён в ее специальный стаж.

Из материалов дела видно, что с учетом зачтенного территориальным пенсионным фондом связанного с педагогической деятельностью стажа (24 года 6 месяцев 17 дней) и зачтенного судом (23 дня), недостающий стаж истицы исходя из пп. 19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» на 05.07.2017 составляет 4 месяца 20 дней.

Таким образом, право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию на дату рассмотрения настоящего гражданского дела возникло, в силу чего решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии подлежит удовлетворению с момента возникновения права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Мельниковой Е.Б. удовлетворить частично.

Отменить п.2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста? период работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» период работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) назначить Мельниковой Е.Б. страховую пенсию по старости досрочно с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части исковых требований Мельниковой Е.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с 31 января 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                 О.В. Грачева