УИД №
Дело №
Строка №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2021 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Лисицкой Н.В.,
при секретаре Тарасенко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борзакова Александра Ивановича к казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о возложении обязанности возобновить выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, компенсации морального вреда,
установил:
Борзаков А.И. обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» об обязании возобновить выплаты социальной компенсации, компенсации морального вреда указывая, что с ноября 2011г. ответчик по согласованию с Департаментом социальной защиты Воронежской области приостановил выплату социальной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании ложной информации о наличии задолженности по коммунальным платежам. В конце декабря прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проведена проверка обстоятельств, связанных с прекращением ему, как инвалиду, указанной выплаты ?в соответствии с результатами которой установлено, что у Борзакова А.И. имеется переплата по коммунальным платежам в размере 60 000руб.
Истец просит обязать ответчика возобновить выплаты социальной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с ноября 2011 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Судом, в качестве третьих лиц в порядке ст.43 ГПК РФ протокольным определением от 23.07.2019 г. были привлечены – Департамент социальной защиты Воронежской области и Управляющая компания Ленинского района г.Воронежа.
Решением Ленинского районного суда от 28.10.2019 г. в иске было отказано.
Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23.06.2020 г. решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Борзакова А.И. без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 года, решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 28.10. 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.06.2020 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Борзакова А.И. без удовлетворения.
Определением Верховного суда РФ от 26.07.2021 г. решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 28.10.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.006.2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г.Воронежа в ином составе суда.
В судебное заседание истец Борзаков А.И. не явился, просил рассматривать в свое отсутствие. Требования поддержал.
Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» не явилась, просила рассматривать в свое отсутствие. Представитель по доверенности Чукова Л.М. направила заявление о приобщении к материалам дела копии решения о возобновлении выплаты от 17.08.2021 г., копии письма Департамента социальной защиты Воронежской области о возобновлении выплаты от 16.08.2021 г., скриншот из программы о сумме и периоде выплаты. Данные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебное заседание представители третьих лиц - Департамента социальной защиты Воронежской области, Управляющей компании Ленинского района г.Воронежа не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Суд, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В соответствии с требованиями Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», ст. 15 Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют право граждане Российской Федерации, указанные в разделе II настоящего Закона Воронежской области, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области, если иное не установлено настоящим Законом Воронежской области (п. 1 ст. 5 Закона), к категориям граждан, которым предоставляется социальная поддержка относятся ветераны труда и приравненные к ним лица, труженики тыла (п. 2 ст. 6), социальная поддержка предоставляется в форме денежной выплаты (п. 1 ст. 10), меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по заявлению гражданина, которое подается в соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по месту жительства заявителя (далее в настоящей главе - уполномоченный орган) либо в организацию, уполномоченную указанным органом (далее в настоящей главе - уполномоченная организация), за исключением мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, предоставляемых гражданину, имеющему право на их получение, вне зависимости от подачи такого заявления. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренных главами 5, 6, 9, 11, 21 и 23.1 настоящего Закона Воронежской области, определяются в соответствии со статьей 15 настоящего Закона Воронежской области (п. 1 и п. 4 ст. 14) , получатели осуществляют оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту жительства. Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных настоящим Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан. Расчет денежной компенсации производится уполномоченной организацией на основании информации, указанной в абзаце втором части 3 настоящей статьи, предоставляемой в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), в форме, установленной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения. Денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Получатели обязаны своевременно информировать уполномоченную организацию об изменении обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации (о перемене места жительства, возникновении права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, изменении состава семьи и др. (п. 2, п.3, п. 8 ст. 15). Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 25.12.2017 N 82/н утверждены "Правила предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг"
В соответствии с указанными Правилами к категории граждан, имеющих право на указанную компенсацию относятся инвалиды.
В силу п. 1.1.3. указанных Правил денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Согласно указанным Правилам, решение о назначении денежной компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем КУ ВО "УСЗН" района на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов в 10-дневный срок со дня подачи получателем заявления в организации, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил( п. 3.1.1.). КУ ВО "УСЗН" района принимает решение об отказе в назначении денежной компенсации при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и отсутствия у гражданина соглашения по ее погашению или его выполнения (п.3.1.2). Выплата денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района, в следующих случаях: 1) неуплаты (либо частичной оплаты) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о наступлении данных обстоятельств(п.5.1). Денежная компенсация, выплата которой была приостановлена в связи с обстоятельством, указанным в подпункте 1 пункта 5.1 настоящих Правил, возобновляется с момента ее приостановления на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района: по заявлению гражданина и представления им документов об оплате жилищно-коммунальных услуг, по которым ранее образовалась задолженность, либо документа, подтверждающего заключение соглашения с организациями ЖКХ о порядке и сроках погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; при поступлении сведений от организаций ЖКХ о полном погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (п.5.2).
Судом установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы и состоит на персонифицированном учете у ответчика с 14.08.2003 г.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Борзакову А.И. с 01.01.2009г. назначена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) по следующим услугам: электрическая энергия, холодная вода, отведение сточных вод, горячая вода, сетевое газоснабжение, тепловая энергия, холодная вода на общедомовые нужды, электроэнергия на общедомовые нужды, горячая вода на общедомовые нужды, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В октябре 2011г. в рамках электронно-информационного обмена с расчетными центрами, поступили сведения о задолженности более двух месяцев по услугам: горячая вода, отведение сточных вод, тепловая энергия, холодная вода, электрическая энергия. Учреждением было принято решение от 28.10.2011г. №702 о приостановлении ЕДК по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2011г. Борзакову А.И. было направлено письменное уведомление от 28.10.2011г. №27 о приостановлении выплаты. 17.02.2012г. Борзакову А.И. было выслано повторное уведомление №702 о приостановлении выплаты ЕДК. Также Борзакову А.И. было повторно письменно разъяснено, что выплата ЕДК возобновляется с момента ее приостановления в случае полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо при предоставлении документа подтверждающего заключение соглашения с организацией жилищно-коммунального комплекса о порядке и сроках погашения задолженности.
05.03.2012г. учреждением были дополнительно запрошены сведения о задолженности Борзакова А.И. перед АО «ЕПСС ЖКХ ВО», на 01.03.2012г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составляла 11195,90 руб. Решениями Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.07.2012 г. и от 17.02.2016г. Борзакову А.И. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований о возобновлении социальной выплаты в связи с наличием непогашенной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. На 01.05.2017г. согласно сведениям, предоставленными УК Ленинского района задолженность Борзакова А.И. составляла 64986,94руб. По состоянию на 01.10.2019г. задолженность Борзакова А.И. по оплате коммунальных услуг сохраняется.
Согласно ответа Прокуратуры Ленинского района г. Воронежа от 23.12.2016г. №68-ж-2008 на обращение Борзакова А.И. нарушений и фактов необоснованного выставления долга не выявлено, в платежной квитанции за октябрь 2016г. переплата в размере 60 000 руб. перенесена на строку «содержание и ремонт жилья», в связи с чем по данной услуге будет ежемесячно производится списание. Вопрос образования задолженности перед поставщиками услуг МКП «Воронежтеплосеть», ООО «РВК Воронеж» может быть решен заявителем в судебном или досудебном порядке.
Вместе с тем, исходя из изложенных выше нормативных положений следует, что наличие у уполномоченного органа предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, информации о задолженности у получателя такой компенсации, само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки. Уполномоченный орган обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии задолженности действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения. Принятие решения о приостановлении выплаты может допускаться только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора, правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации, должен доказать уполномоченный орган, чего ответчиком сделано не было.
В связи с вышеизложенным, суд считает требования истца обоснованными.
Вместе с тем, ответчиком в суд было направлено решение от 17.08.2021 г. № 1257/1 о возобновлении Борзакову А.И. с 01.11.2011 года ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, на основании письма Департамента социальной защиты Воронежской области от 16.08.2021 г. № 82-21\696. Также представлен скриншот формирования начисления за спорный период в размере 59 429 рублей 80 копеек.
Таким образом, требования истца удовлетворены в добровольном порядке.
Что касается взыскания компенсации морального вреда.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального ущерба, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Из изложенного следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Таким образом, право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда. Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.
В данном случае имеются общие и специальные условия возникновения деликтной ответственности ответчика, а именно наличие факта незаконного приостановления выплаты компенсации истцу, что нарушает права истца на своевременное получение социальной выплаты, в связи с чем истец претерпевал определенные нравственные страдания и имеет право на взыскание компенсации морального вреда в соответствии с требованиями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые судом оцениваются в 7 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Ленинского района г.Воронежа от 28.10.2011 года № 702 ( в настоящее время казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа») о приостановлении Борзакову Александру Ивановичу компенсационной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Обязать казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» принять решение о возобновлении Борзакову Александру Ивановичу компенсационной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», с 01.11.2011 года.
Решение в данной части не исполнять, в связи с добровольным исполнением.
Взыскать с казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» в пользу Борзакова Александра Ивановича компенсацию морального вреда 7 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Лисицкая
Решение в окончательной
форме принято 21.09.2021 г.
УИД №
Дело №
Строка №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2021 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Лисицкой Н.В.,
при секретаре Тарасенко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борзакова Александра Ивановича к казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о возложении обязанности возобновить выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, компенсации морального вреда,
установил:
Борзаков А.И. обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» об обязании возобновить выплаты социальной компенсации, компенсации морального вреда указывая, что с ноября 2011г. ответчик по согласованию с Департаментом социальной защиты Воронежской области приостановил выплату социальной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании ложной информации о наличии задолженности по коммунальным платежам. В конце декабря прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проведена проверка обстоятельств, связанных с прекращением ему, как инвалиду, указанной выплаты ?в соответствии с результатами которой установлено, что у Борзакова А.И. имеется переплата по коммунальным платежам в размере 60 000руб.
Истец просит обязать ответчика возобновить выплаты социальной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с ноября 2011 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Судом, в качестве третьих лиц в порядке ст.43 ГПК РФ протокольным определением от 23.07.2019 г. были привлечены – Департамент социальной защиты Воронежской области и Управляющая компания Ленинского района г.Воронежа.
Решением Ленинского районного суда от 28.10.2019 г. в иске было отказано.
Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23.06.2020 г. решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Борзакова А.И. без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 года, решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 28.10. 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.06.2020 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Борзакова А.И. без удовлетворения.
Определением Верховного суда РФ от 26.07.2021 г. решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 28.10.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.006.2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г.Воронежа в ином составе суда.
В судебное заседание истец Борзаков А.И. не явился, просил рассматривать в свое отсутствие. Требования поддержал.
Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» не явилась, просила рассматривать в свое отсутствие. Представитель по доверенности Чукова Л.М. направила заявление о приобщении к материалам дела копии решения о возобновлении выплаты от 17.08.2021 г., копии письма Департамента социальной защиты Воронежской области о возобновлении выплаты от 16.08.2021 г., скриншот из программы о сумме и периоде выплаты. Данные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебное заседание представители третьих лиц - Департамента социальной защиты Воронежской области, Управляющей компании Ленинского района г.Воронежа не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Суд, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В соответствии с требованиями Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», ст. 15 Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют право граждане Российской Федерации, указанные в разделе II настоящего Закона Воронежской области, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области, если иное не установлено настоящим Законом Воронежской области (п. 1 ст. 5 Закона), к категориям граждан, которым предоставляется социальная поддержка относятся ветераны труда и приравненные к ним лица, труженики тыла (п. 2 ст. 6), социальная поддержка предоставляется в форме денежной выплаты (п. 1 ст. 10), меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по заявлению гражданина, которое подается в соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по месту жительства заявителя (далее в настоящей главе - уполномоченный орган) либо в организацию, уполномоченную указанным органом (далее в настоящей главе - уполномоченная организация), за исключением мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, предоставляемых гражданину, имеющему право на их получение, вне зависимости от подачи такого заявления. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренных главами 5, 6, 9, 11, 21 и 23.1 настоящего Закона Воронежской области, определяются в соответствии со статьей 15 настоящего Закона Воронежской области (п. 1 и п. 4 ст. 14) , получатели осуществляют оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту жительства. Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных настоящим Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан. Расчет денежной компенсации производится уполномоченной организацией на основании информации, указанной в абзаце втором части 3 настоящей статьи, предоставляемой в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), в форме, установленной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения. Денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Получатели обязаны своевременно информировать уполномоченную организацию об изменении обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации (о перемене места жительства, возникновении права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, изменении состава семьи и др. (п. 2, п.3, п. 8 ст. 15). Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 25.12.2017 N 82/н утверждены "Правила предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг"
В соответствии с указанными Правилами к категории граждан, имеющих право на указанную компенсацию относятся инвалиды.
В силу п. 1.1.3. указанных Правил денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Согласно указанным Правилам, решение о назначении денежной компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем КУ ВО "УСЗН" района на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов в 10-дневный срок со дня подачи получателем заявления в организации, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил( п. 3.1.1.). КУ ВО "УСЗН" района принимает решение об отказе в назначении денежной компенсации при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и отсутствия у гражданина соглашения по ее погашению или его выполнения (п.3.1.2). Выплата денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района, в следующих случаях: 1) неуплаты (либо частичной оплаты) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили сведения о наступлении данных обстоятельств(п.5.1). Денежная компенсация, выплата которой была приостановлена в связи с обстоятельством, указанным в подпункте 1 пункта 5.1 настоящих Правил, возобновляется с момента ее приостановления на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района: по заявлению гражданина и представления им документов об оплате жилищно-коммунальных услуг, по которым ранее образовалась задолженность, либо документа, подтверждающего заключение соглашения с организациями ЖКХ о порядке и сроках погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; при поступлении сведений от организаций ЖКХ о полном погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (п.5.2).
Судом установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы и состоит на персонифицированном учете у ответчика с 14.08.2003 г.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Борзакову А.И. с 01.01.2009г. назначена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) по следующим услугам: электрическая энергия, холодная вода, отведение сточных вод, горячая вода, сетевое газоснабжение, тепловая энергия, холодная вода на общедомовые нужды, электроэнергия на общедомовые нужды, горячая вода на общедомовые нужды, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В октябре 2011г. в рамках электронно-информационного обмена с расчетными центрами, поступили сведения о задолженности более двух месяцев по услугам: горячая вода, отведение сточных вод, тепловая энергия, холодная вода, электрическая энергия. Учреждением было принято решение от 28.10.2011г. №702 о приостановлении ЕДК по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2011г. Борзакову А.И. было направлено письменное уведомление от 28.10.2011г. №27 о приостановлении выплаты. 17.02.2012г. Борзакову А.И. было выслано повторное уведомление №702 о приостановлении выплаты ЕДК. Также Борзакову А.И. было повторно письменно разъяснено, что выплата ЕДК возобновляется с момента ее приостановления в случае полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо при предоставлении документа подтверждающего заключение соглашения с организацией жилищно-коммунального комплекса о порядке и сроках погашения задолженности.
05.03.2012г. учреждением были дополнительно запрошены сведения о задолженности Борзакова А.И. перед АО «ЕПСС ЖКХ ВО», на 01.03.2012г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составляла 11195,90 руб. Решениями Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.07.2012 г. и от 17.02.2016г. Борзакову А.И. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований о возобновлении социальной выплаты в связи с наличием непогашенной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. На 01.05.2017г. согласно сведениям, предоставленными УК Ленинского района задолженность Борзакова А.И. составляла 64986,94руб. По состоянию на 01.10.2019г. задолженность Борзакова А.И. по оплате коммунальных услуг сохраняется.
Согласно ответа Прокуратуры Ленинского района г. Воронежа от 23.12.2016г. №68-ж-2008 на обращение Борзакова А.И. нарушений и фактов необоснованного выставления долга не выявлено, в платежной квитанции за октябрь 2016г. переплата в размере 60 000 руб. перенесена на строку «содержание и ремонт жилья», в связи с чем по данной услуге будет ежемесячно производится списание. Вопрос образования задолженности перед поставщиками услуг МКП «Воронежтеплосеть», ООО «РВК Воронеж» может быть решен заявителем в судебном или досудебном порядке.
Вместе с тем, исходя из изложенных выше нормативных положений следует, что наличие у уполномоченного органа предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, информации о задолженности у получателя такой компенсации, само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки. Уполномоченный орган обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии задолженности действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения. Принятие решения о приостановлении выплаты может допускаться только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора, правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации, должен доказать уполномоченный орган, чего ответчиком сделано не было.
В связи с вышеизложенным, суд считает требования истца обоснованными.
Вместе с тем, ответчиком в суд было направлено решение от 17.08.2021 г. № 1257/1 о возобновлении Борзакову А.И. с 01.11.2011 года ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, на основании письма Департамента социальной защиты Воронежской области от 16.08.2021 г. № 82-21\696. Также представлен скриншот формирования начисления за спорный период в размере 59 429 рублей 80 копеек.
Таким образом, требования истца удовлетворены в добровольном порядке.
Что касается взыскания компенсации морального вреда.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального ущерба, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Из изложенного следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Таким образом, право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда. Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.
В данном случае имеются общие и специальные условия возникновения деликтной ответственности ответчика, а именно наличие факта незаконного приостановления выплаты компенсации истцу, что нарушает права истца на своевременное получение социальной выплаты, в связи с чем истец претерпевал определенные нравственные страдания и имеет право на взыскание компенсации морального вреда в соответствии с требованиями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые судом оцениваются в 7 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Ленинского района г.Воронежа от 28.10.2011 года № 702 ( в настоящее время казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа») о приостановлении Борзакову Александру Ивановичу компенсационной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Обязать казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» принять решение о возобновлении Борзакову Александру Ивановичу компенсационной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», с 01.11.2011 года.
Решение в данной части не исполнять, в связи с добровольным исполнением.
Взыскать с казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» в пользу Борзакова Александра Ивановича компенсацию морального вреда 7 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Лисицкая
Решение в окончательной
форме принято 21.09.2021 г.