Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-505/2018 ~ М-299/2018 от 26.02.2018

Дело № 2-505/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2018 года                                                                                         г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Андриенко И.А., при секретаре судебного заседания Русановской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильев А.С. к государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготный стаж спорного периода работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Васильев А.С. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края» (далее УПФ РФ в г. Железногорск) и просил: признать незаконным решение об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по Списку № и исключении периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности аппаратчика очистки сточных вод мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Изотопно-химического завода; обязать ответчика включить указанный период в его льготный стаж по Списку № и назначить ему досрочную страховую пенсию исходя из стажа работы по Списку №.

В судебном заседании истец Васильев А.С. настаивал на исковых требованиях, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что в спорный период он был постоянно занят в работах по сбору, переработке, захоронению радиоактивных веществ (отходов) технологических процессов, связанных с производством плутония, в условиях радиационной вредности, что соответствует требованиям Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Железногорск Чащина Ю.С. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что не подлежат включению в стаж истца спорный период работы, так как, работы по очистке сточных вод не предусмотрены подразделом 19 раздела XXIV Списка №. Поскольку требуемый стаж на соответствующих видах работ по пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О страховых пенсиях» отсутствует, Васильев А.С. не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» Коновалова О.В. (полномочия на основании доверенности) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, направив в суд письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве на иск указано, что в спорный период времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.С. полный рабочий день был занят в технологическом процессе по переработке, транспортировке и захоронении радиоактивных отходов промышленных атомных реакторов и радиохимического производства плутония, что предусмотрено подразделом 19 раздела XXIV Списка №. Следовательно, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицо, проработавшее на работах с вредными условиями труда.

Изучив доводы искового заявления, выслушав позицию истца Васильева А.С., представителя ответчика Чащину Ю.С., исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании, пояснениями сторон, а также письменными материалами (в том числе, трудовая книжка, справка ФГУП «ГХК») установлено, что Васильев А.С. работал на ФГУП «ГХК»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...), за минусом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности аппаратчика очистки сточных вод мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Изотопно-химического завода.

Согласно Справке об индивидуальной дозе облучения от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ФЯО ФГУП «ГХК», Васильев А.С. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия ДД.ММ.ГГГГ. За время работы на объектах ФГУП ГХК (РЗ, ИХЗ) индивидуальная доза облучения составила: ДД.ММ.ГГГГ эквивалентная доза бета-облучения – 0,00 бэр; эквивалентная доза гамма – облучения – (...) бэр. С ДД.ММ.ГГГГ суммарная эффективная доза облучения составила – (...) мЗв.

ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно, согласно подп.1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ УПФ в <адрес> отказало Васильекву А.С. В.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не принят к зачету период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...), за минусом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности аппаратчика очистки сточных вод мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Изотопно-химического завода.

Истцом оспаривается указанное решение пенсионного органа.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам

Оценка пенсионных прав производится в соответствии со Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

По мнению ответчика, в стаж на соответствующих видах работ не может быть зачтен спорный период работы истца, поскольку подразделом 19 раздела XXIV Списка № работы по очистке сточных вод не предусмотрены.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка № и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № раздела ХХIV подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Из данных персонифицированного учета, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно сведений ФГУП «ГХК», а также справке ФГУП «ГХК» №, работа истца в спорный период времени предусмотрена Списком №, разделом ХХIV, подразделом 19, 12419000-17541, как постоянно занятого на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронению отходов и загрязненного оборудования по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами.

По сообщению Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007г. № ФГУП «ГХК» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты. В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с ДД.ММ.ГГГГ), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется" генеральному директору комбината (п. 1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п. 1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п. 1.2.1), обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе, цех № (дефис 3 п.4.5).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия: «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН ДД.ММ.ГГГГ-2008, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ); «Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ)» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из «Положения о цехе № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2015, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ), цех № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) является функциональным подразделением Изотопно-химического завода (п. 1.1). Целью создания цеха № является безопасное обращение с радиоактивными отходами и очистке сточных вод до регламентных показателей качества сбрасываемых вод (п. 1.10). Задачами цеха № являются (Раздел 2), в том числе, своевременное и качественное выполнение плановых производственных заданий (п.2.1): по переработке жидких низкоактивных отходов предприятия до установленных норм и удалении их в открытую гидрографическую сеть (п.2.1.1), по эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) бассейнов-хранилищ жидких радиоактивных отходов (ЖРО) №а, 365, 366 (п.2.1.2), по приему, временному хранению и транспортированию жидких низкоактивных отходов на полигон «Северный» в соответствии с критериями приемлемости (п.2.1.3), по очистке, транспортированию и удалению в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов предприятия в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п.2.1.4), по приему, разгрузке и размещению твердых радиоактивных отходов (ТРО) подразделений предприятия в сооружениях объекта 650 и ПВХРО в соответствии с действующей технической документацией (п.2.1.5), по кондиционированию ТРО в здании 657 (п.2.1.5), по дезактивации средств транспортирования ТРО и оборудования (п.2.1.6), по техническому обслуживанию технологического оборудования цеха № (п.2.1.7). В соответствии с поставленными задачами, цех № наделен соответствующими функциями (Раздел 3).

Подобные нормы содержались в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия: «Положение о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2010, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ); «Положение о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2008, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ); «Положение о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2002, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности аппаратчика очистки сточных вод участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.009-2015, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ), настоящая инструкция является локальным нормативным актом, определяющим функции, обязанности, права и ответственность аппаратчика очистки сточных вод участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод ИХЗ (далее по тексту - аппаратчик) при осуществлении им производственной деятельности в условиях радиационной вредности (п. 1.1). Аппаратчик постоянно занят и выполняет работы в условиях радиационной вредности (п. 1.6). Основной задачей аппаратчика является выполнение производственных заданий в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством при безусловном выполнении требований действующих технологических регламентов, норм технологических режимов, технологических и рабочих инструкций по ведению процесса приема и переработки жидких радиоактивных нетехнологических отходов предприятия (п.2.1). Исходя из основных задач, аппаратчик цеха № обязан (п.2.2), в том числе: обеспечивать ведение технологических процессов по транспортировке, приему и очистке жидких нетехнологических отходов в соответствии с требованиями технологического регламента, норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций (п.2.2.1), своевременно готовить химреагенты для обеспечения процесса коагуляции, всегда иметь суточный запас растворов железного купороса и едкого натра (п.2.2.2), визуально контролировать качество и количество химреагентов и фильтрующих материалов, находящихся на складе зд. 361, 361а (п.2.2.3), вести переключение, подготовку и вывод оборудования в ремонт (п.2.2.8), выполнять операции по приему, разгрузке, загрузке и выгрузке фильтрующих материалов и сыпучих химреагентов (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия: «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности аппаратчика очистки сточных вод цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.009-2014, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ); «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности аппаратчика очистки сточных вод цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.009-2008, введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Из карты аттестации рабочего места (аппаратчик очистки сточных вод, код №006, мастерского участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха №- цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов ИХЗ предприятия) по условиям труда (№а от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса) - «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда-3.1 (в течение полного рабочего дня) (строка 030, таблица, строка 11), с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.1 (там же- строка 16 таблицы); в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 25 («Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности, позиция в списке профессии, должности№).

На основании ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относятся: работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами (12200000), рабочие постоянно занятые в указанном технологическом процессе и на ремонте оборудования (12204000), радиохимическое производство плутония (12407000), работы на промышленных атомных реакторах, атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения (23603000), работы в подземных условиях горно-химического комбината (23604000).

Поскольку в Списке № раздела XXIV подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами и руководителями, постоянно занятые на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела, конкретный перечень профессий и должностей отсутствует, и установлено, что в спорные периоды Васильев А.С. был постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности, его работа осуществлялась с особо вредными условиями труда, суд считает, что он входит в число указанных лиц и имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту на льготных условиях.

Суд полагает обоснованным при разрешении данного спора руководствоваться пунктом 7 указанного Разъяснения, согласно которому, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований, профессий и должностей работников.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...) за минусом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности аппаратчика очистки сточных вод мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Изотопно-химического завода должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как период работы в особо тяжелых и особо вредных условиях труда.

Посчитать состоятельными доводы УПФ РФ по <адрес>, означало бы признать возможность неприменения приведенных законов и Конституции РФ, а также допущения необоснованного нарушения гарантированных прав Васильева А.С., что, по мнению суда, недопустимо.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела Васильева А.С. усматривается, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии он обратился в ГУ-УПФ <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа работы, ему должна быть назначена льготная пенсия по Списку №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Васильева А.С. удовлетворить.

Признать Решение государственного учреждения «Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Васильекву А.С. незаконным.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края» включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № Васильекву А.С. период его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...), за минусом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности аппаратчика очистки сточных вод мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Изотопно-химического завода ФГУП «Горно-химический комбинат» и назначить Васильекву А.С. страховую пенсию по старости, исходя из стажа работы по Списку №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 30 марта 2018 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда                                                     И.А. Андриенко