Дело №2-498/2016
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 декабря 2016 года с. Красногорское
Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Елькиной С.А.,
при секретаре Аникиной Е.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики Гороховой Е.В.,
представителей ответчиков - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Архангельской средней общеобразовательной школы Семёнова Валерия Николаевича и методиста Отдела народного образования Администрации муниципального образования «<адрес>» Ивановой Н.Г., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 1 год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Архангельской средней общеобразовательной школе и Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Архангельской средней общеобразовательной школе (далее - МКОУ Архангельская СОШ) и Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Администрация МО «<адрес>») о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в МКОУ Архангельской СОШ. В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего общего образования. Статьей 28 Закона регламентировано, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации согласно Закону относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Согласно п.24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного вышеуказанным приказом, материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе. При этом образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Частью 1 статьи 35 Закона установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Также согласно ч.8 ст.51 Закона установлено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Кроме того, согласно подп.«е» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Вместе с тем, обеспечение обучающихся печатными учебниками организациями, осуществляющими образовательную деятельность, является обязательным, а недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2016 года, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ Архангельской СОШ общая обеспеченность учебниками составляет 96%, количество недостающих учебников – 14, из них 6 учебников для 5 класса, 8 учебников для 6 класса. По факту необеспеченности учебниками в полном объеме прокурором <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ начальнику Отдела народного образования Администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ситуация с обеспеченностью в школе не изменилась, потребность в учебниках остается. Таким образом, в настоящее время в МКОУ Архангельской СОШ имеется необходимость в приобретении 14 учебников, из них 6 учебников для 5 класса, 8 учебников для 6 класса. Данные показатели свидетельствуют о неукомплектованности библиотечного фонда и, как следствие, о необходимости привлечения родительских средств для решения этого вопроса. Таким образом, образовательная организация оснащение образовательного процесса на 2016-2017 учебный год надлежащим образом не обеспечила, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных организаций обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на общедоступное и бесплатное образование. Согласно п.1.2 Устава МКОУ Архангельской СОШ (утв. Постановлением Администрации МО «<адрес>» 28.09.2011г. №) координация и руководство деятельностью Учреждения осуществляется отделом народного образования Администрации МО «<адрес>». К компетенции Учредителя относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (п.13.1.1). Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на образование. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Просит обязать МКОУ Архангельскую СОШ и Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать библиотечный фонд МКОУ Архангельской СОШ учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы в полном объеме, а именно, приобрести 14 учебников, из них 6 учебников для 5 класса, 8 учебников для 6 класса.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Горохова Е.В. заявила об отказе от иска и прекращении производства по делу в связи с добровольным приобретением МКОУ Архангельской СОШ учебников и учебных пособий по обязательным предметам основной образовательной программы в полном объеме, а именно, 14 учебников, из них 6 учебников для 5 класса, 8 учебников для 6 класса.
Представитель ответчика - директор МКОУ Архангельской СОШ Семёнов В.Н. согласен принять отказ прокурора от иска и производство по делу прекратить, пояснив, что МКОУ Архангельской СОШ приобретено 14 учебников, из них 6 учебников для 5 класса, 8 учебников для 6 класса.
Представитель ответчика - методист ОНО Администрации МО «<адрес>» Иванова Н.Г. также согласна принять отказ прокурора от иска и производство по делу прекратить.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
Судом установлено, что отказ представителя истца - помощника прокурора Гороховой Е.В. от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает отказ прокурора от иска.
Согласно абз.4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу при отказе истца от иска и принятии его судом.
Последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, в соответствии с которым повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, представителю истца - помощнику прокурора Гороховой Е.В. известны и понятны.
Таким образом, производство по делу по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Архангельской СОШ и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы подлежит прекращению в соответствии с абз.4 ст.220 ГПК РФ в связи с отказом истца от иска и принятием его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, абз.4 ст.220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.