Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1824/2014 ~ М-1405/2014 от 11.03.2014

РЕШЕНИЕ

Именем РФ

г. Самара 21 марта 2014 года

Ленинский районный суд г. Самары

в составе председательствующего Дурновой Н.Г.

при секретаре Поповой Я.В.

рассмотрев гражданское дело № 2-1824/2014 по заявлению Якуниной Т. Э. о признании незаконными действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по <адрес> по отказу от проведения процедуры заключения договора водопользования

установил:

Якунина Т.Э. (далее также Заявитель) обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением о признании незаконными действий Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по <адрес> по отказу от проведения процедуры заключения договора водопользования в форме направления письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Заявитель обратилась в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по <адрес> с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГг. № о предоставлении в пользование водного объекта площадью <данные изъяты> км² Саратовское водохранилище, на <данные изъяты> км от устья в <адрес>, левый берег (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г).

В ответ Заинтересованным лицом в адрес Заявителя направлено Извещение от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования». В качестве основания отказа от проведения процедуры предоставления части акватории водного объекта указано,что данная акватория должна быть предоставлена по результатам аукциона в соответствии с требованиями п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Считает действия заинтересованного лица по отказу от проведения процедуры заключения договора водопользованияв форме направления письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и отказа от размещения сообщения о приеме документов на предоставление в пользование части акватории водного объекта незаконным, нарушающим права и интересы Заявителя. Заявителем представлен полный перечень необходимой документации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и заключении договора водопользования». Заявление принято Заинтересованным лицом, как соответствующие перечню документов необходимых для заключения договора водопользования. Однако. Заинтересованное лицо в нарушение требований Правил и Регламента не рассмотрело представленное заявление по существу и не провело процедуру рассмотрения заявления как того требуют п. 22, 23 Правил и п.3.2.2 Регламента

Якунина Т. Э. является собственником нежилого здания (лодочной станции), расположенного по адресу <адрес>, <адрес>. <адрес> Пригородного лесничества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Испрашиваемый водный объект располагается непосредственно перед нежилым зданием, собственником которого является заявитель, что подтверждается схемой расположения акватории водного объекта, имеющейся в материалах дела и представленной Заявителем Заинтересованному лицу.

Просит признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водною управления Федерального агентства водных ресурсов в форме направления Извещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования»

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лине отдела водных ресурсов по <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и интересов Якуниной Т. Э. нулем заключения в порядке Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользовании» договора водопользования участком акватории водного объекта (Саратовского водохранилища) площадью <данные изъяты> км.² Саратовское водохранилище левый берег на <данные изъяты> км от устья, в <адрес>, географические координаты участка водопользования: точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д.; для размещения дебаркадера и понтонных сооружений в период навигации, без публикации сообщения о приеме документов от иных лиц.

Представитель заявителя по доверенности А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил уточнить просительную часть заявления.

Представитель Заинтересованного лица по доверенности Д.Л. против удовлетворения требований возражал, представил отзыв по делу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статьи 12 Водного Кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно статьи 16 Водного Кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользовании» утвержден порядок заключения договора водопользования, а также определены правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила).

Федеральным законом № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами (пп. 1 п.1 ст. 6).

Порядок действий Уполномоченного органа в данном случае определен «Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», утвержденного Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 347 (далее - Регламент).

Регламентом и Правилами определено, что основанием для начала действий Заинтересованного лица является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Согласно п. 22, п.23 Правил и п.3.2.2 Регламента определено: в случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов.

Как видно ДД.ММ.ГГГГ Заявитель обратилась в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по <адрес> с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГг. № о предоставлении в пользование водного объекта площадью <данные изъяты> км² Саратовское водохранилище, на <данные изъяты> км от устья в <адрес>, левый берег (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г).

В ответ Заинтересованным лицом в адрес Заявителя направлено Извещение от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования».

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявителем представлен полный перечень необходимой документации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и заключении договора водопользования». Заявление принято Заинтересованным лицом, как соответствующие перечню документов необходимых для заключения договора водопользования, что также подтвердил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, пояснив, что в противном случае заявителю было бы отказано в приеме документов.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо в нарушение требований Правил и Регламента не рассмотрело представленное Якуниной Т.Э. заявление по существу и не провело процедуру рассмотрения заявления, как того требуют п. 22, п.23 Правил и п.3.2.2 Регламента.

Суд критически оценивает доводы Заинтересованного лица в обосновании своей позиции по данному делу на п.п.1.1. п.1 Приказа Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по соблюдению водного законодательства Российской Федерации», поскольку данный приказ не прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ, что подтвердил представитель заинтересованного лица, а потому не может применяться. Кроме того, Якунина Т.Э. не входит в субъектный состав лиц, действия которых регулируются данным приказом.

Из Приказа Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по соблюдению водного законодательства Российской Федерации» следует, что в данном документе не содержится императивный запрет на предоставление части акватории по результатам рассмотрения заявлений, поданных соответствующим лицом согласно положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользовании», которым утвержден порядок заключения договора водопользования, а также определены правила подготовки и заключения договора водопользования.

Суд считает, что заявитель не вправе испрашивать водный объект руководствуясь Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона», а также подавать заявление, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГг. №№ т.к. в данном конкретном случае применимо исключительно Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользовании» и Заявление, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГг. № по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. При этом критерием, определяющим порядок предоставления акватории согласно Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", являются "разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней чего-либо", а также случаи, "предусматривающие обустройство акватории в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности", а не просто любое обустройство.

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № содержит, в том числе, пункты (c возможностью выбора заявителем вариантов): для чего испрашивается акватория (использование акватории водного объекта); цель водопользования; с размещением на водном объекте (указываются размещаемые на водном объекте водозаборные, другие гидротехнические или иные сооружения).

Заявителем Якуниной Т.Э. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что акватория испрашивается для размещения дебаркадера и понтонных сооружений в период навигации, что полностью удовлетворяет требованию к содержанию заявления и соответствует цели водопользования.

Цели Якуниной Т.Э. и порядок использования акватории не отвечает критериям, указанным в Постановлении № №: разметка акватории и ее обустройство не предусматриваются. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О подготовке и заключении договора водопользования", а заявление – подаваться по форме, утвержденной Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Кроме того, из пояснений представителя Заявителя и материалов дела следует, что Якунина Т. Э. является собственником нежилого здания (лодочной станции), расположенного по адресу <адрес>№ квартал Пригородного лесничества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый водный объект располагается непосредственно перед нежилым зданием, собственником которого является заявитель, что подтверждается схемой расположения акватории водного объекта, имеющейся в материалах дела и представленной Заявителем Заинтересованному лицу.

Заинтересованное лицо, приняв от Якуниной Т.Э. заявление в соответствии с Постановлением Правительства РФ №165, в нарушение установленных законодательством РФ правил приняло решение о проведении аукциона, тем самым нарушив не только установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, но и право Якуниной Т.Э. на заключение договора водопользования возле находящегося в ее собственности здания без проведения аукциона.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства Заявитель представил суду доказательства несоответствия оспариваемых действий, совершенных заинтересованным лицом, закону и нарушения данными действиями его прав.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не представлены суду надлежащие доказательства законности, правомерности и обоснованности совершенных им действий по направлению Извещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и проведению аукциона.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Якуниной Т.Э., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Якуниной Т. Э. удовлетворить.

Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в форме направления Извещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования»

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и интересов Якуниной Т. Э. путем заключения в порядке Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользовании» договора водопользования участком акватории водного объекта (Саратовского водохранилища) площадью <данные изъяты> км.² Саратовское водохранилище левый берег на <данные изъяты> км от устья, в <адрес>, географические координаты участка водопользования: точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д; точка <данные изъяты>? с. ш., <данные изъяты>? в. д.; для размещения дебаркадера и понтонных сооружений в период навигации, без публикации сообщения о приеме документов от иных лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.03.14 г.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Секретарь