Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-355/2020 от 06.07.2020

Дело № 5-355/ 2020

26MS0131-01-2020-001568- 65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2020 года город Зеленокумск

Судья Советского районного суда Ставропольского края

Казанаева И.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении СПК «Агрофирма «Восточное», по доверенности Дорохов И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности юридическое лицо-Сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Восточное», ИНН2619009002, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (по Советскому городскому округу, Курскому и <адрес>м) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по поступившей информации из администрации Советского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Постановлением администрации Советского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении статусом гарантирующей организации, обеспечивающей централизованное водоснабжение и водоотведение и установление зоны их деятельности на территории Советского городского округа <адрес>» установлено, что одной из гарантирующей организации является СПК «Агрофирма «Восточное», которая фактически осуществляет обслуживание централизованной сети водоснабжения и водоотведения, на которой установлены элементы технических устройств (гидранты), предназначенные для целей забора воды передвижной пожарной техникой для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По факту возбужденного дела об административном правонарушении и проведения административного расследования № от 26.05.2020г. установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, специального разрешения (лицензии) несмотря на то, что такая лицензия обязательна, а именно: допущен монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов на участке сети централизованного водоснабжения водоотведения в установленной зоне на территории населённых пунктов: <адрес>, Кавказский, Примерный, Кононов, в нарушение п. 15 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», на производство деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без соответствующей лицензии, п. 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», п. 3 приложения к Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении СПК «Агрофирма «Восточное», по доверенности Дорохов И.Ю. в судебном заседании вину предприятия не признал и суду пояснил, что, по его мнению, описательная часть определения о возбуждении дела об АП не содержит информации о наличии события административного правонарушения и иной информации, прямо или косвенно подтверждающей наличие в действиях хозяйствующего субъекта признаков вменяемого административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об АП представителем МЧС России допущена ошибка в дате вынесения постановления администрации Советского городского округа <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в распоряжении суда копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление свидетельствует о том, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» СПК «Агрофирма «Восточное» наделена статусом гарантирующей организации, обеспечивающей централизованной водоснабжение в зоне деятельности и на территории населенных пунктов: <адрес>, Кавказский, Примерный, Кононов. Исходя из содержания определения о возбуждении дела об АП, принятие хозяйствующим субъектом статуса гарантирующей организации автоматически подтверждает совершение этим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. При этом Федеральный закон № 416-ФЗ не содержит норм, обязывающих гарантирующую организацию иметь какие-либо лицензии (разрешения) на момент наделения хозяйствующего субъекта данными полномочиями. Считает, что в ходе административного расследования представитель МЧС России не предпринимал мер по опросу законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, работников данного юридического лица, не установил свидетелей, а самое главное не установил время и место совершения административного правонарушения.

Так, в протоколе об АП указано, что установлено осуществление деятельности, выражающееся в монтаже, техническом обслуживании и ремонте систем противопожарного водоснабжения и их элементов на участке сети централизованного водоснабжения и водоотведения в установленной зоне на территории населенных пунктов: <адрес>, Кавказский, Примерный, Кононов. Вместе с тем, какая-либо иная информация, подтверждающая совершение СПК «Агрофирма «Восточное» вменяемого правонарушения в протоколе об АП не указана, в материалах дела отсутствует.

Также суду пояснил, что согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-9063/2019 был зарегистрирован переход права собственности к муниципальному образованию Советского городского округа <адрес> по договору безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность (дарение) от ДД.ММ.ГГГГ на объекты недвижимого имущества (сооружения), а именно на 9 артскважин, расположенных в <адрес>; водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 12949 м, адрес: <адрес>, пер. Новый, <адрес>; водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 2960 м, адрес: <адрес>, пер. Веселый, пер. Короткий. В соответствии с указанным решением суда СПК «Агрофирма «Восточное» по договору безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность передал муниципальному образованию Советского городского округа <адрес> вышеуказанные объекты недвижимого имущества (сооружения), в связи с чем, не имел к сетям водоснабжения и водоотведения никакого отношения с ДД.ММ.ГГГГ, с момента их передачи МО Советского городского округа <адрес>. С учетом изложенного просил суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N 1225 в перечень соответствующих работ и услуг, подлежащих лицензированию включены монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В силу положений статей 62, 68, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, пункта 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России N 178, организацией (руководителем организации) должна обеспечиваться исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организация проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В числе доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, в материалы дела представлено постановление администрации Советского городского округа <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому СПК «Агрофирма «Восточное» наделен статусом гарантирующей организации, обеспечивающей централизованное водоснабжение и установлена зона его деятельности на территории населенных пунктов: <адрес>, Кавказский, Примерный, Кононов.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля- заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (по Советскому городскому округу, Курскому и <адрес>м) ФИО3, который составил протокол о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ является достаточным доказательством по делу, причиной составления протокола послужило непосредственное выявление административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, на место совершения правонарушения он не выезжал, проверку не проводил, на каких улицах хуторов установлены пожарные гидранты суду пояснить не может, как и представить доказательства того, что юридическое лицо осуществляет монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, протяжённость водопроводных сетей ему не известна.

Судом установлено, что решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено зарегистрировать переход права собственности к муниципальному образованию Советского городского округа <адрес> по договору безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность (дарение) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Агрофирма «Восточное» на следующие объекты недвижимого имущества (сооружения):

-         артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 263 м, адрес: <адрес>, на удалении 85 метров напротив школы №, <адрес>;

- артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 300 м, адрес: <адрес>, окраина хутора по <адрес>;

- артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 300 м, адрес: <адрес>, окраина <адрес>;

-          артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 260 м, адрес: <адрес>, в 120 метрах от начала <адрес>, окраина поселка;

- артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 260, 5 м, адрес: Ставропольский крап. <адрес>, окраина <адрес>;

-        артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженность 253 м, адрес: <адрес>, окраина

" <адрес>;

-         артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженностью 211 м, адрес: <адрес>, справа на удалении 120 метров от <адрес>;

-          артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженностью 272 м, адрес: <адрес> в конце, юго-западная часть <адрес>;

-           артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженностью 252 м, адрес: <адрес>, вблизи <адрес>, на расстоянии 95 метров;

-         артскважину №, литер 1, кадастровый №, протяженностью 216 м, адрес: <адрес>, возле дороги по <адрес>;

- водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 12949 м, адрес: <адрес>, пер. Новый, <адрес>;

- водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 2960 м, адрес: <адрес>, пер. Веселый, пер. Короткий,

- водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 4307 м, адрес: <адрес>, пер. Короткий;

- водопроводную сеть, кадастровый №, протяженностью 910 м, адрес: <адрес>.

Из вышеуказанного решения суда следует, что во исполнение договора от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, как объекты социальной и инженерной инфраструктуры СПК переданы администрации Советского городского округа <адрес> по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств того, что юридическим лицом осуществляется деятельность, выражающаяся в монтаже, техническом обслуживании и ремонте систем противопожарного водоснабжения и их элементов на участке сети централизованного водоснабжения и водоотведения в установленной зоне на территории населенных пунктов: <адрес>, Кавказский, Примерный, Кононов, в том числе не представлено доказательств, что осуществляется диспетчеризация и проведение пусконаладочных работ.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в письме, без указания даты, на л.д.11, содержатся объяснения председателя СПК «Агрофирмы « Восточное» ФИО4, согласно которым следует, что юридическое лицо обслуживает центральные сети водоснабжения, к элементам технических устройств (гидрантам) отношения не имеют, вместе с тем, как суд указал выше, допустимых доказательств в материалы дела этому не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в действиях юридического лица отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░