Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1137/2015 ~ М-1116/2015 от 06.08.2015

Дело № 2-1137/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2015 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области

в составе:

судьи Пахаревой Н.Ф.,

при секретаре Жигаловой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Кандалакши ФИО4,

истца Семёнова И.В.,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакши в интересах Семёнова И.В.

к Государственному областному учреждению Центр занятости населения города Кандалакша

о возложении обязанности назначения пособия по безработице,

установил:

Прокурор г. Кандалакши в интересах Семёнова И.В. обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее – ответчик, ЦЗН), просит суд: обязать ответчика назначить Семёнову И.В. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и произвести перерасчет ранее выплаченного пособия. В обоснование требований прокурор указал, что Семёнов И.В., <дата> года рождения, относится к указанной выше категории лиц. <дата> он обратился к ответчику и был поставлен на учет в качестве безработного. <дата> он был снят с учёта в связи с длительной (более 1 мес.) неявкой в службу занятости. При обращении пособие по безработице ему было назначено на общих основаниях, т.е. сроком на 6 месяцев, в размере минимальной величины пособия, увеличенного на районный коэффициент. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считает, что истец имеет право на получение пособия в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области. Однако при обращении к ответчику истцу было отказано в назначении пособия как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку он не относился к числу лиц, ищущих работу впервые, так как ранее работала в трудовых бригадах, а также в связи с тем, что Семёнов И.В. с письменным заявлением о выплате пособия по безработице в размере, предусмотренной пунктом 5 статьи 9 указанного Федерального закона, в ЦЗН не обращался, а только предоставил справку из органов опеки и попечительства. В то же время действующим закнодательством не установлен заявительный характер для назначения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособия по безработице в размере установленной законом. Полагает, что указанная работа не может быть признана работой, лишающей истца статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и должна расцениваться как оказание социальной поддержки и трудовая адаптация несовершеннолетнего поскольку финансирование данных видов работ производилось не за счёт фонда оплаты труда работодателя, а за счёт муниципального бюджета и оказание материальной поддержки ЦЗН, осуществляемого за счет средств областного бюджета, отчисления страховых взносов на несовершеннолетних в государственные бюджетные фонды осуществлялись за счёт средств районного бюджета и ЦЗН. Регистрация истца в ЦЗН при трудоустройстве в соответствии с договором <номер> от <дата>, «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул» была обязательной и не зависела от воли Семёнова И.В. Прокурор просит обязать ЦЗН назначить Семёнову И.В. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за период с <дата> по <дата>, обязать ЦЗН произвести перерасчёт ранее выплаченного пособия, начиная с даты постановки на учёт.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Семёнов И.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении на иск, полагала, что истец является повторно обратившимся в ЦЗН с целью поиска работы, так как был трудоустроен в соответствии с договором об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул.

Заслушав помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

По правилам пункта 7 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 1998 года № 5, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. В силу части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами. По правилам статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Семёнов И.В., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Программой организации занятости подростков в рамках городского конкурса «Трудовое лето», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 04 мая 2011 года № 515 «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», договора <номер> от <дата> «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», заключённого между ЦЗН, <данные изъяты>, на основании приказа МОУ ДОД «Детская эколого-биологическая станция от <дата> <номер> Семёнов И.В. был включен в трудовую бригаду на период с <дата> по <дата>.

Указанная работа осуществлялась в рамках традиционного городского конкурса «Трудовое лето» в целях воспитания патриотических чувств, любви к малой Родине, привития навыков детям и подросткам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктами 7 и 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 4 вышеприведенного Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Их регистрация в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости по месту жительства со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Для регистрации в целях поиска подходящей работы, данные лица, ищущие работу впервые, предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании.

Принимая решение, следует отметить, что органы занятости населения в соответствии с возложенными на них полномочиями проводят работу по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, включая граждан из вышеперечисленной категории. Трудоустройство осуществляется на основании срочных трудовых договоров, заключаемых с работодателями. Запись о периодах трудовой деятельности вносится в трудовые книжки несовершеннолетних граждан.

Как установлено в судебном заседании, финансирование мероприятий по организации работы производственных бригад несовершеннолетних производилась из двух источников: заработная плата, финансируемая из муниципального бюджета и материальная поддержка ЦЗН за счёт средств областного бюджета. Суммы оплаты данной работы не включались в фонд оплаты труда работодателя, отчисления страховых взносов на несовершеннолетних в государственные бюджетные фонды осуществлялись за счет средств районного бюджета и средств ЦЗН.

В судебное заседание ответчиком не представлены объективные данные о том, что истец обращался с письменным заявлением в ЦЗН в целях поиска подходящей работы до <дата>, такие сведения отсутствуют и в материалах дела.

Семёнов И.В. в период обучения, в том числе в периоды его временного трудоустройства в период летних каникул, являлся лицом занятым, поскольку имел статус обучающегося, на учёте в ЦЗН в качестве безработного не состоял и не мог быть поставлен.

Судом установлено, что истец впервые лично обратился в ЦЗН в целях поиска работы только <дата>.

Таким образом, принимая во внимание, что истец до <дата> лично не обращался в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, ранее участвовал только в программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время летних каникул, впервые лично обратился в ЦЗН в целях поиска подходящей работы <дата>, суд приходит к выводу, что Семёнова И.В. до постановки его на учет в ЦЗН следует признать безработным, лицом, ищущим работу впервые, ранее не работавшим.

С учетом изложенного, суд считает, что истец в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.

При этом, суд полагает подлежащим удовлетворению довод прокурора г. Кандалакша о том, что письменный порядок обращения с заявлением о выплате пособия по безработице в размере, предусмотренной пунктом 5 статьи 9 указанного Федерального закона, законом не предусмотрен, истцом предоставлена справка из органов опеки и попечительства, подтверждающая его статус.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности назначения истцу пособия по безработице в размере минимальной величины такого пособия и считает, что должно было быть назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также должен быть произведен перерасчет ранее выплаченного пособия, начиная с момента постановки на учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить, обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения города Кандалакша назначить Семёнова И.В. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за период с <дата> по <дата>, произвести перерасчет ранее выплаченного пособия, начиная с даты постановки на учёт.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца.

Судья: Пахарева Н.Ф.