Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-25/2021 ~ М-13/2021 от 25.01.2021

              копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2021 года                                                                город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Шинчиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта Лавыгина ФИО6 об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков Ниманихина А.В. и командира войсковой части № связанных соответственно с включением в акт проверки сведений о переплате истцу денежного довольствия и постановкой на учёт в книгу недостач указанной переплаты,

установил:

Лавыгин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ г. ведущим бухгалтером расчётного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ) Ниманихиным А.В. был составлен акт № контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № (г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. (далее Акт), в котором было указано, что ему была необоснованно выплачена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 30851 рубль, поскольку очередная классная квалификация была присвоена без соблюдения установленных сроков и последовательности. На основании указанного акта командиром войсковой части № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, согласно которому указанная неположенная ему выплата была занесена в раздел 1 книги учета недостач войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГ г. командир войсковой части № предложил ему добровольно возместить в доход государства 30851 рубль.

Однако он не согласен с выводами ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина в вышеуказанном Акте, а также с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № поскольку указанная ежемесячная надбавка была выплачена ему в соответствии с действующим законодательством на основании приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № которым ему была присвоена классная квалификация “специалист второго класса”.

Полагая свои права нарушенными, Лавыгин просил суд:

признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль и обязать Ниманихина А.В. исключить это положение из указанного акта,

признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль и обязать командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Лавыгин, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник КВВАУЛ, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Ведущий бухгалтер расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихин ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменных возражениях требования Лавыгина не признал, сославшись на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Лавыгину был присвоен 2 квалификационный разряд на 3 года, а приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ему была подтверждена классная квалификация “специалист второго класса”, то есть по истечении более 11 месяцев со дня истечения предыдущего срока присвоения классной квалификации. При этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин не представления Лавыгина для прохождения испытаний командованием войсковой части № не представлено. В связи с этим по истечении срока, на который Лавыгину ранее была присвоена классная квалификация, он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем законных оснований для присвоения ему классной квалификации “специалист второго класса” не имелось.

Командир войсковой части № в письменных возражениях требования Лавыгина не признал, поскольку, издавая приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., он выполнял предложения, содержавшиеся в акте проверки ДД.ММ.ГГГГ г. № №, и просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Лавыгину присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года.

Из приказа начальника КВВАУЛ ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. необходимо провести испытание военнослужащих войсковой части № для присвоения (подтверждения) классной квалификации, в том числе находящийся на воинской должности 1 год 4 месяца Лавыгин допущен к испытаниям на присвоение классной квалификации “специалист первого класса”.

Согласно акту результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ г. командиром войсковой части №, на основании телеграфного указания начальника КВВАУЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Лавыгину следует присвоить классную квалификацию “специалист первого класса”.

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № и приложением № 1 к нему на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища Лавыгину с ДД.ММ.ГГГГ г. присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года.

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в войсковой части № выявлены неположенные выплаты (переплаты) надбавки на классную квалификацию 7 военнослужащим на сумму 357754 рубля 10 копеек, в том числе Лавыгину в размере 30851 рубль, поскольку в нарушение ст. 2 Постановления № 1198 от 2011 года, пунктов 7, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, очередная классная квалификация присваивалась с несоблюдением установленных сроков и последовательности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № “О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №” на основании указанного акта в раздел 1 по лицевому счёту “Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия” книги учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № внесены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части № в размере 357754 рубля 10 копеек.

Согласно расчётным листкам Лавыгина в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ему выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % оклада по воинской должности.

Из справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. квалификационные испытания не проводились в связи с отсутствием указаний из КВВАУЛ об их проведении.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В пункте 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, определено, что в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно подпункту "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Аналогичная правовая норма содержится и в действующем приказе Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542.

В силу пункта 23 этого приказа решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Лавыгину была присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года. В соответствии с приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в период ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковой части № были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Лавыгину с ДД.ММ.ГГГГ г. была присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года.

То обстоятельство, что указанный приказ начальника КВВАУЛ был издан за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Лавыгину ранее была присвоена классная квалификация, не может служить отказом в выплате ему надбавки за классную квалификацию “специалист второго класса”, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ г. он не привлекался командованием к сдаче квалификационных испытаний. Самостоятельно, без издания соответствующего приказа о проведении квалификационных испытаний, истец не имел возможности подтвердить либо повысить свою классную квалификацию. При этом оснований для снижения или лишения Ладыгина классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил, не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 % к окладу по воинской должности выплачивалась Лавыгину правомерно, в связи с чем следует признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № положений о производстве Лавыгину неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль.

Поскольку какой-либо переплаты Лавыгину денежного довольствия не было, то также следует признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) Лавыгину денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль и обязать командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Лавыгина, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ в его пользу надлежит взыскать с Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Лавыгина ФИО7 - удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № положений о производстве Лавыгину Р.А. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль и обязать Ниманихина А.В. исключить это положение из указанного акта.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) Лавыгину Р.А. денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30851 рубль и обязать командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Взыскать с Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков в пользу Лавыгина Р.А. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                        В.В. Котляренко

<данные изъяты>