Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2017 ~ М-913/2017 от 24.04.2017

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Ильиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.Ю.С, к религиозной организации «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной церкви (Московский патриархат)», Обществу с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации недвижимости и территорий», Администрации Сортавальского городского поселения, Автономной некоммерческой организации по созданию и восстановлению духовно-просветительских центров «Валаам» о признании права на включение в списки граждан, подлежащих переселению в рамках государственной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России» и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен к Спасо-Преображенскому Валаамскому ставропигиальному мужскому монастырю Русской Православной церкви (Московский патриархат) (далее – Монастырь) и ООО «Служба эксплуатации недвижимости и территорий» (далее – ООО «СЭНТ») по тем основаниям, что истец, родившийся <Дата обезличена> на о.Валааме, проживал там до <Данные изъяты> За истцом решением Исполнительного комитета Сортавальского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и постановлением мэра г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>. После <Данные изъяты> он вернулся на о.Валаам и фактически с <Дата обезличена> проживал на о.Валааме вместе с матерью, подрабатывал подсобным рабочим в Монастыре. Дом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> был передан Монастырю вместе с проживающими там людьми, и с <Дата обезличена> жителям данного дома на основании Постановления мэрии <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> предоставляли иное жилое помещение с регистрацией по новому адресу, в т.ч., матери истца – в <Адрес обезличен>, и <Дата обезличена> выдали ордер <Номер обезличен> на вселение в <Адрес обезличен> о.Валаам. В данный ордер вписан истец. Ордер был обнаружен матерью истца только в <Дата обезличена> году при переезде с о.Валаам в г.Сортавала, где ей было предоставлено жилье согласно мероприятий по обеспечению граждан, проживающих в Зимней гостинице, жилыми помещениями. Фактически истец проживал совместно с матерью в <Адрес обезличен> о.Валаам. Истец устно обращался в администрацию о.Валаам о регистрации по указанному адресу, но в связи с тем, что у него не было документов, подтверждающих его право на занятие данной жилплощадью, в регистрации ему было отказано. В период <Дата обезличена> за счет федерального бюджета в рамках государственной целевой программы «Укрепление единства российской нации и энокультурного развития народов России (2014-1010годы)», утв. Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выполнялось переселение граждан, зарегистрированных в Зимней гостинице о.Валаам в целях реставрации данного здания. В Федеральное агентство по делам национальностей, курирущее распределение средств по вышеуказанному проекту, были предоставлены списки граждан, зарегистрированных в <Адрес обезличен> о.Валаам на <Дата обезличена> с указанием состава семьи. Истцу в рамках данной программы жилье не предоставлялось, т.к. он в списках зарегистрированных лиц отсутствовал, при этом его матери было предоставлено жилое помещение на состав семьи 1 человек – однокомнатная благоустроенная квартира общей площадью 35,8 кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>. Тем самым, истец был лишен возможности получения жилого помещения, не имеет никакого иного жилья, в настоящее время проживает временно в <Адрес обезличен> и работает в отделении связи почтальоном. Истец ссылается на положения п.1 ст.40 Конституции РФ, п.1 ст.3, п.8 ст.5 ФЗ №327-ФЗ от <Дата обезличена> «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», ст.87.1 Жилищного Кодекса РФ, указывает, что регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, не порождает для гражданан каких-либо прав и обязанностей. Истец фактически проживал в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен>, впоследствии – в жилом помещении по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен>, тем самым, должен был быть учтен в списках граждан о.Валаам, подлежащих переселению из Здания Зимней гостиницы в рамках вышеуказанной государственной целевой программы. Истец просил признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение в <Адрес обезличен>.

Впоследствии по ходатайству истца в качестве соответчиков по делу определением суда от <Дата обезличена> привлечены Администрация Сортавальского городского поселения (далее – АСГП) и Автономная некоммерческая организация по созданию и восстановлению духовно-просветительских центров «Валаам» (далее – АНО «Валаам»), в качестве третьего лица – определением суда от <Дата обезличена> – Федеральное агентство по делам национальностей.

После неоднократных уточнений исковых требований, истец просил признать за ним право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из Здания Зимней гостиницы, находящейся по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен> в рамках государственной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России» (2014-2020 годы), утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г.Сортавала. Данные требования обоснованы тем, что т.к. фактически Ф.Ю.С,, не имея регистрации, проживал по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен> куда был переселен на основании Постановления Главы местного самоуправления г.Сортавала <Номер обезличен> «О переселении жителей домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на о.Валаам в другое жилье», он должен быть учтен в списках граждан, подлежащих переселению из Здания Зимней гостиницы, находящейся по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен> в рамках указанной выше государственной целевой программы. В связи с тем, что уполномоченные органы не регистрировали истца по месту его проживания на о.Валаам без объяснения причин, он не был учтен в списках лиц, подлежащих переселению из Здания Зимней гостиницы на материк (в <Адрес обезличен>), был лишен возможности получения жилого помещения, в настоящий момент не имеет никакого жилья для постоянного проживания.

В судебное заседание истец не явился, извещен. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что <Данные изъяты> Он неоднократно обращался за регистрацией его в занимаемом жилье, на что ему устно давали отказ, затем пояснили, что за ним закреплено жилье по адресу: <Адрес обезличен>

Представитель истца П.О.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям. Пояснила, что факт проживания истца в жилом помещении по адресу: Валаам, <Адрес обезличен> подтверждён представленными доказательствами, в т.ч. установлен решением суда от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, данное жилое помещение было предоставлено матери истца – Ф.И.В. на состав семьи 2 человека, включая истца, имеется ордер, вины истца нет в том, что он не был зарегистрирован по указанному адресу, при этом регистрация сама по себе прав граждан на жилое помещение не порождает. Списки граждан, подлежащих переселению из здания Зимней гостиницы (Валаам, <Адрес обезличен>) в рамках государственной целевой программы «Укрепление единства ФИО1 нации и этнокультурного развития народов России» формировались исходя из зарегистрированных в данном здании лиц, всем по программе переселения были предоставлены благоустроенные квартиры в <Адрес обезличен>, в т.ч., матери истца, а истец не был включен в указанную программу и жильем не обеспечен. Все помещения в здании Зимней гостиницы признаны непригодными для проживания, истец обращался в АСГП по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилья, ему было рекомендовано обраться с заявлением установленной формы, что для него, как не имеющего регистрации, невозможно. Полагает, что истца обязаны включать в указанную выше программу, и АСГП обязано представить истцу как переселенцу благоустроенное жилье по договору социального найма.

Представитель ответчика – АСГП – Л.Е.А., действующая на основании доверенности, по иску возражала. Пояснила, что Сортавальское городское поселение не являлось участником государственной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России», списки граждан, подлежащих переселению, не формировала. В <Дата обезличена> все помещения в здании Зимней гостиницы были признаны непригодными для проживания. АНО «Валаам» передало в собственность Сортавальского городского поселения два дома, построенных для переселения жителей о.Валаам, квартиры в них уже были распределены для переселенцев. Переселявшиеся из здания Зимней гостиницы не ставились на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не выяснялся вопрос о том, являются ли они малоимущими, имеют ли иное жилое помещение. Истец не поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель третьего лица – МУ «Городское хозяйство» М.И.А., действующая на основании доверенности, позицию представителя АСГП поддержала.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Соответчики – Монастырь, ООО «СЭНТ»- в письменных возражениях по иску указали, что являются ненадлежащими ответчиками, между ними и истцом никогда не существовало никаких обязательств, материальных правоотношений, они не являются участниками программы, на которую ссылается истец, не приобретали и не распределили квартиры по договорам социального найма, и такими функциями не наделены, истец никогда не был зарегистрирован в здании Зимней гостиницы, при передаче указанного здания в <Дата обезличена> Монастырю обременений в виде прав истца на какую-либо площадь не зафиксировано, все здания Монастыря используются исключительно для религиозной деятельности. Ранее в судебном заседании директор ООО «СЭНТ» С.В.А. по иску возражала, пояснив, что всем зарегистрированным в здании Зимней гостиницы гражданам были предоставлены по договорам социального найма квартиры Сортавальским городским поселением, о том, что матери истца был выдан ордер, в котором указан и истец, ей известно не было, истец жил на Валааме, но в большей части на скитах, где работал.

АНО «Валаам» в отзыве по иску полагало себя ненадлежащим ответчиком, указав, что прав истца не нарушал, с ним не знаком, материально-правовых отношений с ним не имеет, правовые основания предоставить истцу квартиру у него отсутствуют.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

Судом установлено, что Ф.Ю.С, родился <Дата обезличена>. Решением Сортавальского городского суда от <Дата обезличена> Ф.И.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Ф.Ю.С, Решением Валаамского поселкового Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена> над несовершеннолетним Ф.Ю.С, установлена опека, опекуном назначена бабушка – Ф.А.В. Решением исполнительного комитета Сортавальского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> несовершеннолетний Ф.Ю.С, определен в детское государственное учреждение министерства просвещения КАССР Постановлением мэра <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за несовершеннолетним Ф.Ю.С, закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>. <Данные изъяты>

Истец указывает, что после обучения в техникуме до армии, и после армии он проживал с матерью на Валааме.

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Военного комиссариата <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на Ф.Ю.С,, он живет с матерью, работает в монастыре на о.Валаам.

Постановлением главы местного самоуправления <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О переселении жителей домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на о.Валаам в другое жилье», утверждены списки распределении освободившегося жилья на о.Валаам и предоставлено Ф.И.В. квартира по адресу <Адрес обезличен> полезной площадью <Номер обезличен> кв.м. на состав семьи 2 человека. При заполнении <Дата обезличена> заявления о выдаче паспорта истец указывал место своего жительства: о.Валамм, <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> на основании указанного постановления Ф.И.В. выдан ордер <Номер обезличен> на право занятия жилого помещения по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен> жилой площадью 10,9 кв.м. на состав семьи 2 человека, включая Ф.Ю.С, (сына).

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до <Дата обезличена>, ордер на жилое помещение является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Тем самым, Ф.Ю.С, на законных основаниях было предоставлено жилое помещение по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен>.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда от <Дата обезличена> установлено также, что после прохождения срочной военной службы по призыву истец проживал в жилом помещении по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен>.

Истец не имел и не имеет регистрации по месту жительства по указанному адресу. Представитель ООО «СЭНТ» не отрицала, что истец обращался по поводу регистрации, но у него отсутствовали необходимые для этого документы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Таким образом, право проживания в помещении по адресу о.Валаам, <Адрес обезличен> было предоставлено истцу в установленном законом порядке, оно не оспорено, фактически истец по указанному адресу проживал, а отсутствие у истца регистрации по месту постоянного места жительства не может служить основанием для ограничения в реализации его прав.

Здание Зимней гостиницы по адресу <Адрес обезличен> является собственностью религиозной организации «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (Монастырь), передано Монастырю согласно Закона Республики Карелия №957-ЗРК от 06.02.2006. Согласно поручению Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> № Пр-2977 председателю Правительства Российской Федерации и Главе Республики Карелия поручено предусмотреть выделение средств на реставрацию здания Зимней гостиницы и обеспечение проживающих в ней граждан жилыми помещениями.

Постановлением АМО «Сортавальское городское поселение» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> помещения в Здании Зимней гостиницы признаны непригодными для проживания.

Постановлением АМО «Сортавальское городское поселение» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> во исполнение Плана мероприятий по реализации в Республике Карелия поручения президента РФ от <Дата обезличена> №Пр-2977 и в соответствии с планом-графиком переселения граждан и реставрации здания Зимней гостиницы, заключены договоры социального найма жилых помещений с гражданами, переселяемыми из здания Зимней гостиницы о.Валаама - предоставлены благоустроенные квартиры в г.Сортавала, в т.ч., Ф.И.В. – однокомнатная квартира на состав семьи 1 человек. Истец жилым помещением обеспечен не был.

В силу ст.87.1 Жилищного Кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом требований части 8 статьи 5 указанного Федерального закона. Согласно ч.8 ст.5 данного Закона, передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье. Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются: сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма; сведения, позволяющие идентифицировать жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма и которые планируются для передачи религиозной организации; сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей; сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий; сведения о мероприятиях по передаче жилых помещений религиозной организации с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий; сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений, предоставлению им других жилых помещений, а также мероприятий по передаче жилых помещений религиозной организации; иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> была утверждена федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)". Указанная федеральная целевая программа включена в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" на основании Постановления Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из представленных материалов следует, что в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" списки граждан для обеспечения жилыми помещениями для реализации проекта реставрации корпуса Зимней гостиницы в 2015 формировались согласно данных УФМС РФ (исходя из данных о регистрации в здании по адресу: <Адрес обезличен>).

Согласно Паспорта программы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" и ее подпрограмм ни один из заявленных истцом ответчиков не является на данный момент ее исполнителем, участником.

Тем самым, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на включение в списки граждан, подлежащих переселению из Здания Зимней гостиницы, находящейся по адресу: о.Валаам, <Адрес обезличен> в рамках государственной целевой программы «Укрепление единства ФИО1 нации и этнокультурного развития народов России» (2014-2020 годы), утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, также суд полагает, что указанное его прав не восстановит.

При этом суд считает, что истец имеет право на предоставление ему согласно ст.87.1 Жилищного Кодекса РФ благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке в границах <Адрес обезличен>, учитывает, что помещение <Номер обезличен> <Адрес обезличен> в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, для предоставления жилого помещения согласно ст.87.1 Жилищного Кодекса РФ постановка лица на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не является обязательной и предусмотрена лишь в случаях, когда жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения, ни в отношении ни одного лица, который по программе переселении из здания Зимней гостиницы обеспечивался жилым помещением по договору социального найма не рассматривался вопрос о признании нуждающимся в жилых помещениях.

Обязанность по предоставлению жилого помещения несет АСГП согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления граждан в РФ» от 06.10.03 г. № 131-ФЗ. Валаам не является самостоятельной административно-территориальной единицей, а входит в состав Сортавальского городского поселения.

Предоставляемое истцу жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям. Согласно материалов дела <Адрес обезличен> имела общую площадь <Номер обезличен> кв.м.

Кроме того, предоставляемое жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, должно отвечать и требованиям п.5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005г. <Номер обезличен>, п.37 Методических рекомендаций для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Минрегиона России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. При этом суд указывает, что общая площадь предоставляемого истцу жилого помещения должна быть «не менее <Номер обезличен> кв.м.» с целью исключения в дальнейшем возможных затруднений и неясностей при исполнении решения, учитывая, что предоставление жилого помещения общей площадью именно <Номер обезличен> кв.м. может быть затруднительно либо невозможно в целом.

С учетом изложенного, исковые требования Ф.Ю.С, подлежат частичному удовлетворению, и в требованиях к Монастырю, ООО «СЭНТ» и АНО «Валаам» суд отказывает.

Согласно ст.98 ГПК РФ, исходя из неимущественного характера заявленных требований, с учетом удовлетворения иска о нарушении жилищных прав, с АСГП в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ф.Ю.С, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сортавальского городского поселения предоставить Ф.Ю.С, на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах г.Сортавала, благоустроенное применительно к условиям г.Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <Номер обезличен> кв.м.

Взыскать с Администрации Сортавальского городского поселения в пользу Ф.Ю.С, расходы по уплаченной государственной пошлине в размере <Номер обезличен> рублей.

В остальной части требований, а также в удовлетворении требований к религиозной организации «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной церкви (Московский патриархат)», Обществу с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации недвижимости и территорий», Автономной некоммерческой организации по созданию и восстановлению духовно-просветительских центров «Валаам» - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>