Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8556/2013 ~ М-8304/2013 от 06.11.2013

Дело № 2-8556/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2013 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.

с участием истца Афанасьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Афанасьевой Натальи Юрьевны к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Афанасьева Наталья Юрьевна обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивировав свои требования следующим.

В июне 2013г. педагогический стаж истицы составил 25 лет, и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал в назначении пенсии и исключил из педагогического стажа истицы периоды работы с 02.12.1993г. по 18.09.1994г. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №70; с 19.09.1994г. по 31.08.1995г. в должности воспитателя, с 01.09.1995г. по 31.08.1997г. в должности педагога дополнительного образования по развитию речи (воспитателя по развитию речи), с 01.09.1997г. по 17.09.1997г. в должности воспитателя нравственного воспитания в дошкольном центре светского воспитания «Радуга», с 18.09.1998г. по 16.07.1998г. в должности воспитателя нравственного воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – центре развития ребенка №70, с 17.07.1998г. по 31.08.1999г. в должности воспитателя нравственного воспитания, с 01.09.1999г. по 31..03.2000г. в должности воспитателя ФИЗО, с 01.04.2000г. по 31.08.2002г. в должности воспитателя ФИЗО и воспитателя ортопедии, с 01.09.2002г. по 31.08.2008г. в должности воспитателя ортопедии в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – Центре развития ребенка – детском суду с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников №70, т.к. пунктом 1.8. «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №781 наименования учреждений «дошкольное учреждение», «дошкольный центр светского воспитания», «дошкольное образовательное учреждение – центр развития ребенка» не предусмотрены. Разделом «Наименование должностей» Списка №781 должности «воспитатель по развитию речи», «воспитатель нравственного воспитания», «воспитатель ФИЗО», «воспитатель ортопедии» не предусмотрены. При этом сам факт педагогической деятельности Истицы в учреждении для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где работа истица, не соответствовало Списку №781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из уставов учреждения, должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Согласно статье 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника. В трудовой книжке истицы за №9 от 01.12.1993г. сделана запись о приеме на работу в должности воспитателя. В этой должности она продолжает работать и по сегодняшний день.

Подтверждением тому, что истица работала в должности «воспитатель», являются копии приказов.

Пенсионный фонд в своем решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не указал период обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01.09.1983г. по 06.07.1988г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г., принятого в соответствии с законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956г. период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах включался в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при условии что этому периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления лица, имеющие право на пенсию по выслуге лет могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким -либо сроком и независимо от места последней работы.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 установлено, что с 1 октября 1993 г. на территории РФ Постановление Совмина СССР не применяется.

Согласно части 1 статьи 4 ГК РФ и статьи 424 ТК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Истица училась в педагогическом институте до отмены Постановления №1397. В ее трудовой книжке за №1 от 28.06.1983г. сделана запись о приеме на работу в детский сад «Колосок» (до поступления в институт), за №5 от 15.08.1988г. - о приеме на работу в должности учителя географии и биологии (после окончания института).

На момент обращения в Пенсионный фонд о назначении досрочной трудовой пенсии педагогический стаж истицы с учетом работы в должности воспитателя в детском саду №70 составляет более 2/3 требуемого стажа. Все условия, необходимые для включения указанного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии выполняются, а значит, этот период должен быть учтен Пенсионным фондом при расчете стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истица просит:

1. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы:

- с 02.12.1993г. по 18.09.1994г. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №70;

- с 19.09.1994г. по 31.08.1995г. в должности воспитателя, с 01.09.1995г. по 31.08.1997г. воспитателя по развитию речи, с 01.09.1997г. по 17.09.1997г. в должности воспитателя нравственного воспитания в дошкольном центре светского воспитания «Радуга»;

- с 18.09.1997г. по 16.07.1998г. в должности воспитателя нравственного воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - центре развития ребенка №70;

- с 17.07.1998г. по 31.08.1999г. в должности воспитателя нравственного воспитания, с 01.09.1999г. по 31.03.2000г. в должности воспитателя ФИЗО, с 01.04.2000г. по 31.08.2002г. в должностях воспитателя ФИЗО и воспитателя ортопедии, с 01.09.2002г. по 31.08.2008г. в должности воспитателя ортопедии в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - Центре развития ребенка - детском саду с осуществлением физического и психического развития коррекции и оздоровления всех воспитанников №70;

- период обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01.09.1983г. по 06.07.1988г.

2.Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с 24 июня 2013г.

Истец Афанасьева Н.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Першина Т.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении в ее отсутствие согласно ст. 167 ГПК РФ.

С учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск Афанасьевой Н.Ю. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15).

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 17-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, предоставляемых для назначения пенсии, должен оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» гражданину, имеющему стаж педагогический работы не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается пенсия в связи с педагогической деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила № 781).

Списком № 781 предусмотрены образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оздоровительные образовательные учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении. В разделе «Наименование должностей» присутствует должность «воспитатель».

Основным документом, подтверждающим трудовой стаж Афанасьевой Н.Ю., является трудовая книжка, согласно которой она осуществляла трудовую деятельность в периоды работы с 02.12.1993г. по 18.09.1994г. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №70; с 19.09.1994г. по 31.08.1995г. в должности воспитателя, с 01.09.1995г. по 31.08.1997г. в должности педагога дополнительного образования по развитию речи (воспитателя по развитию речи), с 01.09.1997г. по 17.09.1997г. в должности воспитателя нравственного воспитания в дошкольном центре светского воспитания «Радуга», с 18.09.1998г. по 16.07.1998г. в должности воспитателя нравственного воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – центре развития ребенка №70, с 17.07.1998г. по 31.08.1999г. в должности воспитателя нравственного воспитания, с 01.09.1999г. по 31..03.2000г. в должности воспитателя ФИЗО, с 01.04.2000г. по 31.08.2002г. в должности воспитателя ФИЗО и воспитателя ортопедии, с 01.09.2002г. по 31.08.2008г. в должности воспитателя ортопедии в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – Центре развития ребенка – детском саду с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников №70.

В судебном заседании установлено, что в июне 2013 года педагогический стаж истицы составил 25 лет, и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решением №05/116 от 24 сентября 2013 года ответчик отказал истцу в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа период работы:

- с 02.12.1993 по 18.09.1994 в должности воспитателя в дошкольном учреждении № 70;

- с 19.09.1994 по 31.08.1995 в должности воспитателя, с 01.09.1995 по 31.08.1997 в должности педагога дополнительного образования по развитию речи (воспитателя по развитию речи), с 01.09.1997 по 17.09.1997 в должности воспитателя нравственного воспитания в дошкольном центре светского воспитания «Радуга»;

- с 18.09.1997 по 16.07.1998 в должности воспитателя нравственного воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - центре развития ребенка № 70;

- с 17.07.1998 по 31.08.1999 в должности воспитателя нравственного воспитания, с 01.09.1999 по 31.03.2000 в должности воспитателя ФИЗО, с 01.04.2000 по 31.08.2002 в должностях воспитателя ФИЗО и воспитателя ортопедии, с 01.09.2002 по 31.08.2008 в должности воспитателя ортопедии в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - Центре развития ребенка - детском саду с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников №70, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 Раздела «Наименование должностей» Списка № 781 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781.

Пунктом 1.1 «Общеобразовательное учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа, суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский
корпус.

Пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела Наименования учреждений» Списка № 781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (детские сады всех наименований, центр взвитая ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли).

Наименования учреждений «дошкольное учреждение», «дошкольный центр светского воспитания», «дошкольное образовательное учреждение - центр развития ребенка» Списком № 781 не предусмотрены.

Разделом 1 «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «воспитатель», «учитель». Разделом 2 «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность «педагог дополнительного образования». Должности «педагог дополнительного образования по развитию речи», воспитатель по развитию речи», «воспитатель нравственного воспитания», воспитатель ФИЗО», «воспитатель ортопедии» Списком № 781 не предусмотрены.

Работа в должности «педагог дополнительного образования», которая предусмотрена пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 вчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только при условии ее выполнения в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Согласно пункту 13 Правил №781 в педагогический стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в следующих структурных подразделениях организаций: общеобразовательные школы всех наименований, гимназия, лицей, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, техникум, колледж, училище.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в решении №05/116 от 24.09.2013г., поскольку в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истец работала в спорный период, не соответствовало Списку №781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения, и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством. При этом должностные функции, выполняемые истцом, также сводились к осуществлению педагогической деятельности, сам факт педагогической деятельности в учреждении для детей ответчиком не отрицается и сомнению не подлежит.

Невключение в педагогический стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии по старости, периода обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01.09.1983г. по 06.07.1988г., суд считает неправомерным.

Учеба в педагогическом вузе засчитывается в стаж для досрочной пенсии, если она приходилась на годы действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397) – до 1 октября 1993 года.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно правовых позиций, закрепленных в определении Верховного Суда РФ от 08.07.2011 г. № 78-В11-18, положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Если обучение в педагогическом вузе приходилось на момент действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397) – до 1 октября 1993 года, то согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Таким образом, период обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01.09.1983г. по 06.07.1988г., подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку Пенсионным фондом при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии указанные периоды не засчитаны, суд считает, что решение Пенсионного фонда о том, что стаж работы Афанасьевой Н.Ю., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 10 лет 03 месяца 03 дня, является дискриминационным, поскольку ущемляет её пенсионные права по сравнению с лицами, работающими на аналогичных должностях и в учреждениях, наименования которых соответствовали Списку.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права истца на пенсионное обеспечение.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов. В связи с этим издание Постановления Правительства РФ №781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Право на получение пенсии, закрепленное в Конституции РФ, истцом было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд.

Доводы ответчика, указанные в решении об отказе в назначении пенсии, противоречат конституционным нормам о равенстве всех перед законом о праве на пенсию, поэтому требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме с момента обращения за назначением пенсии, с 24 июня 2013 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Афанасьевой Натальи Юрьевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж Афанасьевой Натальи Юрьевны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы:

- с 02.12.1993г. по 18.09.1994г. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №70;

- с 19.09.1994г. по 31.08.1995г. в должности воспитателя, с 01.09.1995г. по 31.08.1997г. воспитателя по развитию речи, с 01.09.1997г. по 17.09.1997г. в должности воспитателя нравственного воспитания в дошкольном центре светского воспитания «Радуга»;

- с 18.09.1997г. по 16.07.1998г. в должности воспитателя нравственного воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - центре развития ребенка №70;

- с 17.07.1998г. по 31.08.1999г. в должности воспитателя нравственного воспитания, с 01.09.1999г. по 31.03.2000г. в должности воспитателя ФИЗО, с 01.04.2000г. по 31.08.2002г. в должностях воспитателя ФИЗО и воспитателя ортопедии, с 01.09.2002г. по 31.08.2008г. в должности воспитателя ортопедии в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - Центре развития ребенка - детском саду с осуществлением физического и психического развития коррекции и оздоровления всех воспитанников №70;

- период обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01.09.1983г. по 06.07.1988г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить Афанасьевой Наталье Юрьевне досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ней, то есть с 24 июня 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Пшеничная Ж.А.

Копия верна. Судья Пшеничная Ж.А.