Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2014 ~ М-44/2014 от 19.02.2014

Дело № 2-78 (2014 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области         11 марта 2014 года

    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Быковской Н.В. с участием

    истца Грубовой К.В.,

представителя ответчика – Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж» (далее «КУВО УСЗН г.Нововоронеж») - Балабаевой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Грубовой К.В. к КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила установить факт ее постоянного проживания в г.Нововоронеж с ДД.ММ.ГГГГ признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты в размере 20000 руб. в связи с рождением ребенка, Д., ДД.ММ.ГГГГ. рождения. Требования мотивированы тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в браке с Грубовым С.Г. В ДД.ММ.ГГГГ вместе с мужем они переехали на постоянное место жительства в г.Нововоронеж в связи с трудоустройством мужа в Приход храма Христа Спасителя г.Нововоронеж, до этого проживали в <адрес>. Сначала они проживали на съемной квартире по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она вместе с супругом и старшим сыном зарегистрированы по месту жительства по данному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ здесь же зарегистрирован и младший сын. С ДД.ММ.ГГГГ. вся семья проживает в г.Нововоронеж. После переезда в г.Новововоронеж она не работала, вела домашнее хозяйство. На учете по беременности и родам она состояла в ФГБУЗ МСЧ № России г.Нововоронеж, сын родился в родильном отделении больницы г.Нововоронеж и с момента рождения наблюдается в детской поликлинике г.Нововоронеж. В МСЧ № г.Нововоронеж ей был выдан родовой сертификат, который имеют право получить женщины исключительно по месту наблюдения по беременности и рождения ребенка. Регистрация рождения ребенка и выдача свидетельства о рождении сына производилась территориальным отделом ЗАГС г.Нововоронеж управления ЗАГС Воронежской области. В связи с рождением сына она обратилась в КУВО «УСЗН г.Нововоронеж» с заявлением о назначении единовременной выплаты матерям при рождении ребенка. В назначении выплаты ей было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента социальной защиты Воронежской области, - в настоящее судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, представив письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель КУВО «УСЗН г.Нововоронеж» Балабаева А.А. представила письменные возражения, в которых оставила вопрос на усмотрение суда вопрос об установлении постоянного места жительства истца, а признание права на получение единовременной денежной выплаты не считает необходимым, т.к. при предоставлении судебного решения об установлении факта постоянного места жительства и полного пакета документов, установленного Порядком назначения и предоставления указанной выплаты, КУВО «УСЗН г.Нововоронеж» произведет необходимые назначения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ч.1 ст.39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены виды государственных пособий, в т.ч. единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно подпунктам "ж", "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в частности, на основе принципов самостоятельного осуществления ими принадлежащих полномочий и самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей.

Законом Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" установлена единовременная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, женщинам, постоянно проживающим на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой. Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 20000 рублей (ст. 43.6 - ст.43.8)

Согласно ст.43.9 названного Закона единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка (детей). В случае рождения (усыновления) двух или более детей одновременно единовременная денежная выплата назначается на каждого ребенка. При этом единовременная денежная выплата назначается независимо от наличия у категорий граждан, указанных в статье 43.7, прав на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленных законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), утвержденного Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 07.11.2012г. N 4161/ОД, единовременная денежная выплата назначается филиалом казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" (далее - филиал КУ ВО) по месту жительства (п.2). Согласно п.3 Порядка для назначения единовременной денежной выплаты в филиал КУ ВО необходимо представить:

а) заявление о назначении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку с указанием способа выплаты:

- на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации;

- через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России";

б) свидетельство о рождении ребенка (детей), документ, подтверждающий усыновление, или документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка (детей), умершего на первой неделе жизни;

в) документ, удостоверяющий личность заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области;

г) документ с номером лицевого счета, открытого в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанного способа выплаты.

Решение о назначении единовременной денежной выплаты принимается управляющим филиалом КУ ВО в течение 10 дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка (п.4 утвержденного Порядка).

Постановлением Правительства Воронежской области от 19.11.2012г. № 1039 «О реорганизации казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области» реорганизовано в форме выделения из его состава 39 юридических лиц, в т.ч. и казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа», основной целью деятельности которых определено оказание услуг, в т.ч. государственных и иных функций, а также осуществление мероприятий в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ и Воронежской области полномочий органов государственной власти в сфере социальной поддержки населения. Выделенные казенные учреждения, в том числе и КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж», являются правопреемниками реорганизованного КУВО «УСЗН Воронежской области».

Учитывая, что утвержденные Порядком предоставления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка требования о наличии регистрации по месту жительства матери на момент рождения ребенка и на момент ее обращения за выплатой на территории Воронежской области ущемляет права граждан и противоречат требованиям Закона Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», в котором лишь констатировано постоянное проживание женщины на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой, суд при вынесении решения руководствуется правовым актом, имеющим большую юридическую силу, т.е. Законом Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 13.05.2013г. № 1727/ОД утвержден Порядок расходования средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на выплату пособий, компенсаций, выплат, субсидий, индексации несвоевременно выплаченных пенсий и других социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области. В соответствии с п.2 Приказа казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения районов" определены уполномоченными организациями за назначение и выплату пособий, компенсаций, выплат, субсидий, индексации несвоевременно выплаченных пенсий и других социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области.

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998г. № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995г. № 713", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака, выданному отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., заключен брак между Грубовым С.Г. и Моськиной Ксенией Владимировной, которой после заключения брака присвоена фамилия Грубова (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ у Грубова С.Г. и Грубовой К.В. родился сын Д., что подтверждается свидетельством о рождении, выданном территориальным отделом ЗАГС г.Нововоронеж управления ЗАГС Воронежской области (л.д.11).

В связи с рождением ребенка истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУВО «УСЗН г.Нововоронеж» за получением единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, на что получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ею предоставлен документ с регистрацией по месту постоянного проживания на момент рождения ребенка по адресу: <адрес>. В соответствии с Уставом КУВО «УСЗН г.Нововоронеж» установление факта постоянного проживания на территории Воронежской области не входит в компетенцию учреждения, в связи с чем ей было рекомендовано установить данный факт в судебном порядке (л.д.9).

Из справки, выданной директором ООО «ЖЭУ № 3» .. и инспектором по регистрационному учету Х., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. истец Грубова К.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> вместе с мужем Грубовым С.Г., сыновьями Грубовым Д.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Грубовым А.СДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6).

Согласно договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. наймодатель - Приход храма Спасителя г.Нововоронеж в лице настоятеля храма протоиерея Андреева М.Н. - передал нанимателю - Грубову С.Г. и его семье жене Грубовой К.В. и сыну Грубову А.С. - свободное изолированное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, для постоянного проживания (л.д.15-18).

Истец зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ., выданной настоятелем храма Христа Спасителя протоиереем М.Андреевым, муж истца Грубов С.Г. служит диаконом в храме Христа Спасителя согласно Указу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Из ФГБУЗ «МСЧ № 33» ФМБ России поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что Грубова К.В. с ДД.ММ.ГГГГ. состояла на учете в женской консультации «МСЧ № 33» по беременности, ДД.ММ.ГГГГ. в родильном отделении «МСЧ № 33» ею был рожден сын Д., который регулярно наблюдается в детской поликлинике «МСЧ № 33», проживает по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания на территории Воронежской области и на момент рождения ребенка – сына Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и на момент обращения истца за выплатами в учреждение социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, установленной законодательством РФ и законодательством Воронежской области, учитывая также то, что согласно сообщению <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу Грубовой К.В. на сына Грубова Д.С., ДД.ММ.ГГГГ никаких выплат не назначалось и не выплачивалось (л.д.8).

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные истцом исковые требования.

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с этим суд считает, что истец доказала свои требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить исковые требования Грубовой К.В..

Установить факт постоянного проживания Грубовой К.В. в г.Нововоронеж Воронежской области с августа ДД.ММ.ГГГГ

Признать за Грубовой К.В. право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением ребенка - Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                     И.И.Фролова

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 12.03.2014г.