Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4797/2015 ~ М-4388/2015 от 07.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2015 года. г. Москва

Лефортовский районный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего федерального судьи Целищева А.А.

при секретаре Ткачевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело за № 2-4797/2015 по заявлению ЕВЛЕНЬТЬЕВОЙ В. С. об оспаривании действий Департамента городского имущества города Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

ЕВЛЕНТЬЕВА В. С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента городского имущества города Москвы.

В обосновании своих требований заявитель указывает, что она, являясь многодетной матерью, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 115-ПП «Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» (далее по тексту именуемый также Регламент)- ДД.ММ.ГГГГ подала в ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» заявление и документы, необходимые для признания граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В подтверждение подачи необходимых документов ей была выдана Расписка в получении запроса и иных документов (информации) от нее от ДД.ММ.ГГГГ per. №.

ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками МФЦ, ей было выдано Уведомление об отказе в приеме заявления (документов) Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в качестве основания отказа в приеме заявления (документов) для предоставления государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» Департамент городского имущества города Москвы указал п. 2.4.3 Регламента, со ссылкой на то, что был предоставлен неполный комплект документов, а именно, не предоставлены «документы, удостоверяющие личность, членов семьи: Р.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и документы с места регистрации по месту жительства мужа Евлентьевой Е.И. - Е.Ю.П.».

С отказом в приеме заявления (документов) Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ она была не согласна и подала в Департамент городского имущества города Москвы жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ, Департамент городского имущества города Москвы своим письмом № отказал в удовлетворении ее жалобы и пересмотре заявления.

Однако, с отказом Уведомлением об отказе в приеме заявления (документов) Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ и отказом в удовлетворении моей жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна по следующим основаниям.

Так, документ, удостоверяющий личность, члена семьи: Р.А.А., 1990 г.р., был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ совместно с иными документами, что подтверждается Распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя от ДД.ММ.ГГГГ per. №.

В частности, в Расписке в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № указано на предоставление и принятие в составе иных документов, поданных ДД.ММ.ГГГГ, паспорта Р.А.А. №.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 № 115-ПП «Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» -граждане Российской Федерации, проживающие в городе Москве, вправе обратиться в службу «одного окна» по месту жительства с заявлением о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с предоставлением копий документов (с одновременным предъявлением оригиналов), подтверждающих следующие сведения: о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства).

В качестве документа, удостоверяющего личность Р.А.А. был предоставлен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

По Указу Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом (п. 45 Положения).

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, помимо иных документов признается заграничный паспорт.

Таким образом, считает заявитель, - в Департамент государственного имущества города Москвы был представлен документ, удостоверяющий личность Р.А.А. и наличие у него гражданства Российской Федерации.

Документы и информация, опровергающие данный факт у Департамента государственного имущества города Москвы отсутствует.

Более того, в момент приема документов ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист, осуществившая прием заявления и документов, в соответствии с п. 2.3 Регламента осуществила проверку комплектности поданных документов и подтвердила его полноту и правильность, то есть не усомнилась в наличии документа, удостоверяющего личность Р.А.А. и его гражданство, указала в расписке о том, что в составе документов был подан паспорт Р.А.А.

Е.Ю.П., указанный в уведомлении об отказе Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ, умер в ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается копией свидетельства о смерти, прилагаемого к жалобе.

Таким образом, - подводит итог заявитель, - в связи со смертью Е.Ю.П. в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» был снят с регистрационного учета по месту жительства.

Кроме того, в соответствии с п. 2.3 Регламента при приеме документов государственные гражданские служащие, работники службы «одного окна» обязаны проверять комплектность представляемых документов. В момент приема документов ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист, осуществившая прием заявления и документов, в соответствии с п. 2.3 Регламента осуществила проверку комплектности поданных документов и подтвердила его полноту и правильность, в том числе, не указав на необходимость предоставления каких-либо еще дополнительных документов, помимо тех, которые были предоставлены.

К своей жалобе в адрес Департамента городского имущества города Москвы, - продолжает заявитель, - она приложила свидетельство о смерти Е.Ю.П., однако, данный факт остался без внимания.

Также, в соответствии с Регламентом рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ предоставление свидетельства о смерти не требуется, так как комплект документов подается на членов семьи, то есть живых, а не на умерших, которые членами семьи уже не являются.

В связи с изложенным, -по мнению заявителя,- отказ в приеме документов Департамента городского имущества города Москвы нарушают ее права на рассмотрение вопроса постановки ее семьи на жилищный учет.

Она, являясь многодетной матерью, действиями Департамента городского имущества города Москвы была лишена возможности рассмотрения ее заявление на улучшение жилищных условий по существу.

Упомянутые действия и отказ в приеме документов Департамента городского имущества города Москвы, - считает Евлетьева В.С.,- противоречат действующему законодательству, нарушают ее права на предоставление ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» и рассмотрения вопроса постановки ее семьи на жилищный учет, а, следовательно, подлежат признанию недействительными и отмене.

При таких обстоятельствах, заявитель просит суд - признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы по отказу ей в предоставлении государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ»;

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в приеме заявления (документов) для предоставления государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» за № от ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным отказ в приеме документов Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы принять заявление (документы) для предоставления государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ», поданные Евлентьевой В. С. ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированные за № для рассмотрения вопроса постановки семьи на жилищный учет в установленном законодательстве и иными нормативно-правовыми актами порядке и сроки.

Заявитель Евлентьева В.С., ее представитель- в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованно лицо – представитель Департамента Городского имущества г. Москвы -в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражений касательно заявленных требований суду не представил

Выслушав объяснение явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные доказательства суд считает, что заявление обосновано, но подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства являясь многодетной матерью, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 115-ПП «Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» (далее по тексту именуемый также Регламент)- ДД.ММ.ГГГГ Евлентьева В.С. подала в ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» заявление и документы, необходимые для признания ее и ее семью нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В подтверждение подачи необходимых документов заявителю была выдана Расписка в получении запроса и иных документов (информации) от нее от ДД.ММ.ГГГГ per. №.

ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками МФЦ, Евлентьевой В.С. было выдано Уведомление об отказе в приеме заявления (документов) Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в качестве основания отказа в приеме заявления (документов) для предоставления государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» Департамент городского имущества города Москвы указал п. 2.4.3 Регламента, со ссылкой на то, что заявителем был предоставлен неполный комплект документов, а именно, не предоставлены «документы, удостоверяющие личность, членов семьи: Р.А.А., 1990 г.р. и документы с места регистрации по месту жительства мужа Евлентьевой Е.И. - Е.Ю.П.».

С отказом в приеме заявления (документов) Департамента городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель была не согласна и подала в Департамент городского имущества города Москвы жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ, Департамент городского имущества города Москвы своим письмом № отказал в удовлетворении жалобы Евлентьевой В.С. в пересмотре заявления.

Вместе с тем, суд считает, что отказ -уведомление об отказе в приеме заявления (документов) Евлентьевой В.С. Департаментом городского имущества города Москвы за № от ДД.ММ.ГГГГ правомерен, а отказ в удовлетворении жалобы заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерен по следующим основаниям.

Так, документ, удостоверяющий личность, члена семьи- Р.А.А., 1990 г.р. был предоставлен Евлентьевой В.С. ДД.ММ.ГГГГ совместно с иными документами, что подтверждается Распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В частности, в Расписке в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № указано на предоставление и принятие в составе иных документов, поданных ДД.ММ.ГГГГ, паспорта Р.А.А. №.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 № 115-ПП «Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» -граждане Российской Федерации, проживающие в городе Москве, вправе обратиться в службу «одного окна» по месту жительства с заявлением о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с предоставлением копий документов (с одновременным предъявлением оригиналов), подтверждающих следующие сведения: о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства).

В качестве документа, удостоверяющего личность Р.А.А. был предоставлен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Как пояснила заявитель в судебном заседании, Р.А.А. сейчас постоянно проживает в США и общегражданского паспорта гражданина РФ не имеет.

Между тем, в настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина.

Однако, согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

По Указу Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом (п. 45 Положения).

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, помимо иных документов признается заграничный паспорт.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2015 года № 813 «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» (вступающем в законную силу с 01 января 2016 года) отмечено, что в настоящем положении под документами, удостоверяющими личность, понимаются, в том числе, паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ, в том числе, содержащий электронный носитель информации (заграничный паспорт).

Таким образом, поскольку Евлентьевой В.С. в Департамент государственного имущества города Москвы по рассматриваемому вопросу был представлен документ, удостоверяющий личность Р.А.А. и наличие у того гражданства Российской Федерации, а документы и информацию, опровергающие данный факт лицом, чьи действия обжалуются не представлено, суд полагает действия Департамента городского имущества по отказу в принятии документов от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что Евлентьевой В.С. не представлен документ, удостоверяющий личность Р.А.А. незаконен.

Вместе с тем, суд считает, что Евлентьевой В.С. Департамент городского имущества г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ правильно отказал в приеме документов (заявления) для предоставления ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» за № поскольку та не представила полный комплект документов для оказания данной услуги, а именно, документы в отношении Е.Ю.П.

Как отмечает заявитель, Е.Ю.П. указанный в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ- умер в 2002 году, но документ об этом ею в комплекте документов от ДД.ММ.ГГГГ представлен не был, что не отрицает сама заявитель.

Впоследствии, к своей жалобе в адрес Департамента городского имущества города Москвы Евлентьева В.С. приложила свидетельство о смерти Е.Ю.П., однако, данный факт остался без внимания, т.е. отказ Департамента городского имущества г. Москвы в приеме заявления (документов) заявителя от ДД.ММ.ГГГГ незаконен, поскольку заявителем предоставлен полный комплет документов для их рассмотрения по спорному вопросу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы по отказу Евлентьевой В. С. в принятии документов для предоставления ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» за № от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Департамент городского имущества принять от Евлентьевой В. С. заявление (документы) для предоставления ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ», поданные ею ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированные за № с учетом дополнительно представленного впоследствии свидетельства о смерти- Е.Ю.П. для рассмотрения вопроса постановки семьи на жилищный учет в установленном законодательством и иными нормативно- правовыми актами порядке и сроки.; в остальной части требований отказать.

Исходя из изложенного и на основании ст. 254 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы по отказу Евлентьевой В. С. в принятии документов для предоставления ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» за № от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Департамент городского имущества принять от Евлентьевой В. С. заявление (документы) для предоставления ей государственной услуги «Принятие граждан на учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ», поданные ею ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированные за № с учетом впоследствии дополнительно представленного свидетельства о смерти- Е.Ю.П. для рассмотрения вопроса постановки семьи на жилищный учет в установленном законодательством и иными нормативно- правовыми актами порядке и сроки.; в остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд в течение одного месяца.

Судья Целищев А.А.