Решение по делу № 33-18909/2019 от 13.09.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №33-18909/2019

г. Уфа 25 сентября 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Старичковой Е.А., Гаиткуловой Ф.С.,

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожеватова С.В. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании бесплатно права собственности на земельный участок кадастровым №... площадью 722 кв.м., для ведения садоводства, по адресу: г. Уфа, Дёмский район, СО «Дружный труд», участок 43,, указывая на то, что на основании протокола собрания членов ТСН «Дружный труд» истец Кожеватова С.В. 01.11.2015 года принята в члены садового товарищества «Дружный труд», за ней закреплён участок №43 площадью 722 кв.м. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ТСН «Дружный труд». 10.04.2019 года истец Кожеватова С.В. получила ответ под №К-4870 на свое заявление за подписью заместителя начальника Управления по земельным ресурсам, в котором ей было отказано в оформлении земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что согласно информации, предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Чебоксарской. Несогласие с данным отказом послужило причиной обращения в суд. На ее участке мест общего пользования не имеется.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года заявленные Кожеватовой С.В. исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в виду того, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Узянбаеву Т.Н., представляющую интересы истца Кожеватовой С.В., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Как следует из выписки из протокола собрания членов СНТ «Дружный труд» и справки СНТ «Дружный труд» истец Кожеватова С.В. 01.11.2015 года принята в члены садового товарищества «Дружный труд», за ней закреплён участок №43 площадью 722 кв.м.

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Дружный труд».

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, с ограничением предоставления их в собственность, в связи с чем, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не занят объектами общего пользования, не зарезервирован, в настоящее время какие-либо объекты общего пользования не проходят, их строительство планируется в перспективе.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку в ответе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 21 мая 2019 года №7-5170/ПР на запрос суда о предоставлении информации о земельном участке кадастровым №..., указано о том, что испрашиваемый истцом земельный участок кадастровым №... большей частью расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Чебоксарской Демского района ГО г. Уфы. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г Уфа РБ в виде нанесенных на планшеты красных линий; документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г.Уфы отсутствует. Материалы проекта «Уфа. Корректировка генерального плана», утвержденного решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.200бг № 14/4 в электронном виде в установленном порядке размещены на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ (https://ufac.ty.info/cityplan/6483/).

Согласно прилагаемому к указанному ответу фрагменту схемы функционального зонирования проекта «Уфа. Корректировка генерального плана» и схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка кадастровым №... подтверждается обоснованность приведенной предоставляемой суду Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан информации о земельном участке кадастровым №.... Действительно испрашиваемый истцом земельный участок кадастровым №... большей частью расположен на территории общего пользования, в границах красных линий адрес ГО адрес (л.д.101-103).

Согласно представленной суду распечатке из общедоступной публичной карты испрашиваемый истцом земельный участок кадастровым №... большей частью расположен на территории общего пользования, в границах действующих красных линий адрес ГО адрес (л.д.134).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от дата № 373-ФЗ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии разработаны в составе откорректированного плана красных линий улиц населенного пункта и утверждены постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность физических лиц возможна только в случаях и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством.Согласно п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае усматривается наличие оснований, когда в соответствии с федеральным законом испрашиваемый истцом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Так, в частности в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование -планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Исходя из вышеизложенного и при наличии указанных документов территориального планирования, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.

На основании вышеизложенного судебная коллегия находит исковые требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2677 от 30.06.2015, которое отмененным не признано, и в этой связи испрашиваемый истцом земельный участок не подлежит передаче в частную собственность, а сам по себе факт использования земельного участка под садоводство, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Исходя из вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований заявителей, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ влечет отмену исследуемого решения суда первой инстанции, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа города Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа по РБ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под кадастровым номером №... площадью 722 кв.м., категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: Для ведения садоводства, расположенного по адресу: г. Уфа, Дёмский район, ТСН «Дружный труд», участок 43.

Председательствующий:                     Ф.Т. Нурисламов

Судьи:                                  Ф.С. Гаиткулова

Е.А. Старичкова

Справка: судья А.Г. Киекбаева