Решение по делу № 12-14/2014 от 17.03.2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Пыщуг                         8 апреля 2014 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Бессонов Д.А. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - и.о. директора МУП ЖКХ ... сельского поселения Шалкина А.В., заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в ... районе Ковригиной Ю.А., заместителя прокурора ... Бертаева Л.З., при секретаре Ефремовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании от "__"__ протест прокурора ... на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в ... от "__"__, которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора МУП ЖКХ ... сельского поселения Шалкина А.В. прекращено,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в ... районе от "__"__ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении и.о. директора МУП ЖКХ ... сельского поселения Шалкина А.В. за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор ... района обратился в Павинский районный суд с протестом, указав, что постановление должностного лица является незаконным по следующим мотивам. В силу закона и договора теплоснабжения МУП ЖКХ ... сельского поселения обязано осуществлять отпуск тепловой энергии МОУ «... средняя общеобразовательная школа». В нарушение данных требований МУП ЖКХ ненадлежащим образом оказывает услуги по теплоснабжению образовательного учреждения, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания общеобразовательного учреждения. Таким образом, Шалкин А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. В связи с чем, прокурор просит постановление должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Бертаев Л.З. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в ... районе Ковригина Ю.А., и.о. директора МУП ЖКХ Шалкин А.В. просили оставить протест прокурора без удовлетворения.

Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы протеста прокурора, нахожу, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в ... районе не подлежит отмене либо изменению.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. директора МУП ЖКХ ... сельского поселения Шалкин А.В. обвиняется в том, что с "__"__ по "__"__ МУП ЖКХ ненадлежащим образом оказывало коммунальные услуги по теплоснабжению МОУ «... средняя общеобразовательная школа», в результате чего температура в учебных классах не соответствовала требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении».

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 29.06.2011) утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии с п. 1.4 данных правил установлено, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся, МУП ЖКХ не осуществляет. Следовательно, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 на данное предприятие не распространяются.

Из содержания диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием или бездействием, в том числе и юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно - эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной данной нормой, могут являться лица, ответственные за содержание указанных в статье помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации соответствующих помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП ЖКХ ... сельского поселения "__"__ заключило с МОУ «... средняя общеобразовательная школа» договор на отпуск и потребление тепловой энергии. По условиям договора теплоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в количестве, предусмотренном договором. Договором установлена ответственность теплоснабжающей организации за обеспечение бесперебойного теплоснабжения в объемах и с качеством, предусмотренных в разделе 1 договора. За состояние и эксплуатацию систем, находящихся в границах отапливаемого помещения, ответственность несет потребитель.

Материалы дела не содержат доказательств того, что МУП ЖКХ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации помещений школы, поддержанию определенного температурного режима в помещениях образовательного учреждения.

Поскольку МУП ЖКХ не является собственником помещений МОУ «... средняя общеобразовательная школа», между указанными лицами какой-либо гражданско-правовой договор на передачу функций содержания и эксплуатации помещений школы не заключался, у МУП ЖКХ отсутствует обязанность по поддержанию определенного температурного режима в учебных классах.

Таким образом, из материалов дела следует, что МУП ЖКХ не является организацией, ответственной за содержание помещений школы, в связи с чем, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что МУП ЖКХ в рассматриваемой ситуации не является субъектом ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ... ░░░░░░ ░░ "__"__ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░