Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-82/2020 (2а-899/2019;) ~ М-925/2019 от 18.12.2019

Дело №а-82/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года         гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Софроновой И.А.,

при секретаре Некрасовой Г.В.,

с участием административного истца Яршина А.М., заинтересованного лица Яршина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яршина А.М. к администрации Костомукшского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Яршин А.М. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации КГО о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № члены его семьи получили свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Однако за 5 лет с 2014 по 2019 никаких коммуникаций и дорог к земельному участку ответчик не построил, не осушил болото. В настоящее время земельный участок непригоден для строительства, используется только как дачный участок, поскольку затоплен весной и подтоплен в остальное время года, находится на неосушенном торфяном болоте. Истец не может начать строительство жилого дома. Считает, что администрация КГО, выделившая его семье земельный участок на неосушенном болоте, без инженерной подготовки, без проведения коммунальных коммуникаций и дорог к земельному участку, не предприняла мер по созданию условий использования земельного участка по назначению, тем самым нарушила социальные права и интересы его семьи. Просит признать бездействие администрации КГО по принятию мер для создания благоприятной экологической обстановки, а именно по предотвращению опасных геологических процессов - затопления и подтопления на территории жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2 в городе Костомукша и по обеспечению транспортной доступностью, коммунальными коммуникациями (электроснабжение, водоподведение, водоотведение, уличное освещение) земельного участка с кадастровым номером № незаконным. Обязать администрацию КГО в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу, подвести коммунальные коммуникации - водоподведение, водоотведение, уличное освещение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, РК, г.Костомукша, территория индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2 участок № в соответствии с п. 5 ст. 16 гл. 3 ФЗ №131-ФЗ от 16.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКП «Горводоканал КГО», АО «Прионежская сетевая компания».

Административный истец Яршин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал частично по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что просит признать незаконным бездействие администрации КГО по обеспечению транспортной доступностью, коммунальными коммуникациями (электроснабжение, водоподведение, водоотведение, уличное освещение) земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок был предоставлен истцу в 2014 году, выдано разрешение на строительство жилого дома сроком на 10 лет. Однако он до настоящего времени не может приступить к строительству. В настоящее время на территории участка построен сарай, заключен договор с АО «ПСК», и осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям,

Заинтересованное лицо Яршин Д.А. в судебном заседании поддержал исковые требования Яршина А.М.

Представитель административного ответчика администрации КГО, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что при получении земельных участков многодетные семьи были уведомлены о длительных сроках обеспечения инфраструктурой территории, на которой расположены передаваемые им в собственность участки. Генеральный план КГО, утвержденный Решением Совета КГО от 22.11.2012 №144-СО был своевременно опубликован администрацией в официальных источниках, как и все изменения и дополнения к нему. Развитие системы водоснабжения и водоотведения в блоке «Ж» г. Костомукша должно быть осуществлено в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Генерального плана КГО, согласно которому осуществление органами МСУ указанных действий предполагается на расчетный срок Генерального плана, то есть поэтапно вплоть до 2025 года. Аналогичные сроки установлены и в отношении электроснабжения и освещения новых районов КГО. В соответствии с программой комплексного развития инфраструктуры муниципального образования «Костомукшский городской округ», утвержденной постановлением администрации КГО от 23.01.2017 №22 строительство проездов в районах индивидуальной жилой застройки в районах улиц Интернациональная, Дружбы, Беломорская - 29,7 га (100 земельный участков, в том числе земельный участок истца) запланировано на 2026-2027г.г. Администрация КГО неоднократно обращалась в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства о включении в Федеральную целевую программу «Развития Республики Карелия на период до 2029 года» строительство объектов инженерной инфраструктуры земельных участков, между администрацией и ООО «Смартком» заключен Муниципальный контракт по корректировке, разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставляемые для ИЖС, в том числе многодетным семьям на территории КГО. Таким образом, администрация ведет активную работу с целью обеспечения микрорайона, в котором расположен участок истца инфраструктурой, бездействия не допускается.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель МКП «Горводоканал КГО» извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель АО «Прионежская сетевая компания» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что в адрес АО «ПСК» ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка Яршина А.М. на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г.Костомукша территория индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е» ч. 2 участок №, на основании которой между АО «ПСК» и Яршиным А.М. заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4 извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ семье административного истца, имеющей статус многодетной, предоставлен в общую долевую собственность в равных долях земельный участок площадью 1495 кв.м. с кадастровым номером 10:04:0010222:106 земли населенных пунктов, расположенный в <адрес>, территория индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, участок № для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из п.п. 4, 5 ст. 35 Устава муниципального образования «Костомукшский городской округ» следует, что к полномочиям администрации городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) определено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Организация водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения Костомукшского городского округа, в связи с чем земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 №2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета РК не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, инженерной инфраструктурой на протяжении 2014-2019 годов.

Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по исполнению обязанностей в соответствии с Федеральными законами №416-ФЗ и №131-ФЗ и административный ответчик обязан совершить действия, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010222:106, в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также приходит к выводу, что со стороны администрации КГО допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги к земельному участку № на территории индивидуальной жилой застройки напротив блоков «Д» и «Е», часть 2, в гор. Костомукша Республики Карелия.

Доказательств действий, принимаемых администрацией КГО по созданию системы водоснабжения и водоотведения и дороги к земельному участку № суду не представлено.

Требование административного истца в части возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подвести к земельному участку уличное освещение в соответствии с п.21 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ удовлетворению не подлежат поскольку затронуты права неопределенного круга лиц, которые не уполномочивали административного истца представлять их интересы.

Также не имеется оснований для признания незаконным бездействия администрации КГО в части обеспечения электроснабжения земельного участка, так как судом установлено, что между АО «ПСК» и Яршиным А.М. заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт об осуществлении технологического присоединения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа по обеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения, водоотведения земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу Яршину А.М..

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья              И.А.Софронова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.