Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2019 (2-674/2018;) ~ М-631/2018 от 13.12.2018

Дело № 2-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года                                                                             с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Уткиной Н.В..,

с участием помощника прокурора Якшур-Бодьинского района УР Кондренкова С.И., при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределенного круга лиц к автономному стационарному учреждению социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» о понуждении к действию.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района в деятельности АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» установлены нарушения федерального законодательства при сбросе сточных вод в реку Селычка.

В силу п. 2 ст. 3 ВК РФ в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на охрану окружающей среды.

Требования к охране водных объектов установлены Водным Кодексом РФ и другими федеральными законами.

     В соответствии со ст. 35 ( ч.ч. 1, 3, 4) ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

    Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, выполнять предусмотренные ВК РФ обязанности. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 ВК РФ).

    Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

     Кроме того, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах (п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ).

Статьями 34 и 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений и сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

     По результатам проверки в деятельности АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» установлены нарушения указанных требований федерального законодательства.

    На основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 28.08.2014 г. № 196-с и разрешения Управления Росприроднадзора от 17.11.2017 г. № 266 Учреждение осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в реку Селычка на расстоянии 1,9 км от устья водотока.

    Учреждение осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с использованием комплекса очистных сооружений, после очистки сточные воды отводятся по металлическому безнапорному коллектору диаметром 250 мм протяженностью 120 м в реку Селычка.

    Таким образом, Учреждение осуществляет пользование водным объектом – рекой Селычка в Якшур-Бодьинском районе в целях сброса сточных вод.

Согласно подп. 2, 14 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование сброс сточных вод в реку Селычка должен производиться Учреждением при условии содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых очистных и водоотводящих сооружений, связанных с использованием водного объекта.

Подп. 10 п. 2.3 указанного решения установлены максимальные нормативы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых Учреждением. Сброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов или сброс веществ не указанных в подп. 10 запрещен.

Однако сброс сточных вод Учреждением в р. Селычка производится без надлежащего обезвреживания и их очистки от загрязняющих веществ.

Данные количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод, природной воды реки Селычка свидетельствует о том, что очистные сооружения не обеспечивают качество очистки сточных вод до установленных нормативов.

В нарушение требований закона АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» продолжает сброс неочищенных до установленных нормативов сточных вод в реку Селычка, действенных мер к соблюдению природоохранного законодательства не принято.

По запросу прокуратуры района АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» представило протоколы количественного химического анализа сточной воды, природной воды, проведенного учреждением в рамках производственного контроля за 3 квартал 2018 г.

Изучение протоколов количественного химического анализа, а также отчетов о соблюдении условий, установленных решениями о предоставлении водных объектов в пользование, свидетельствуют о превышении содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» над нормативами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах, установленных решениями по следующим показателям:

- по взвешенным веществам в 8,5 раз;

- по БПК в 41 раз;

- по железу общему в 3 раза;

- по АПАВ в 5,7 раза;

- по фосфатам в 58 раз;

- по нефтепродуктам в 8 раз;

- по хлоридам в 4 раза.

В результате сброса сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ за 3 квартал 2018 г. установлено негативное воздействие на указанный водный объект.

Таким образом, АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», осуществляя сброс сточных вод в реку Селычка с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ, допускает нарушение требований к охране водных объектов, установленных ст.ст. 35, 39, 44, 56 и 60 ВК РФ, ст.ст. 34 и 39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из информации АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах стало возможным в связи с отсутствием достаточной очистки сточных вод. На имеющихся сооружениях очистить сточные воды до установленных нормативов невозможно. На строительство новых очистных сооружений финансирование не выделяется. За период 2015-2018 годов Учреждением направлялись письма в Министерство социальной защиты населения УР о выделении денежных средств для реконструкции очистных сооружений, однако, деньги выделены не были.

Вместе с тем, указанные обстоятельства юридически несостоятельны, поскольку законодательством не предусмотрено возможности сброса сточных вод с превышением установленных для них нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах при каких-либо обстоятельствах.

В ходе проверки установлено, что сброс загрязняющих веществ в р. Селычка с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, является результатом того, что АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» не производит очистку сточных вод до установленных нормативов, используемые Учреждением методы по очистке и обеззараживанию сбрасываемых в р. Селычка сточных под функцию по их очистке до установленных нормативов не выполняют, требуют реконструкции и строительства очистных сооружений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сброс сточных вод, не очищенных до установленных нормативов, не вызван обстоятельствами, находящимися вне контроля АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдения водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Из указанных обстоятельств следует, что АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» имело возможность для соблюдения установленных законом требований к охране водных объектов при сбросе сточных вод в р. Селычка, а именно: обеспечить очистку и обеззараживание до установленных нормативов сбрасываемых сточных вод, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в нарушении требований к охране водных объектов.

С учетом данных протоколов химического анализа природной воды реки Селычка установлен факт негативного изменения качества окружающей среды в виде химических показателей природной воды названного поверхностного водного объектов результате сброса сточных вод АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», а именно ухудшение качества природной воды в р. Селычка ниже выпуска сточных вод по сравнению с фоновым содержанием выше по течению. Таким образом, установлено наличие негативного воздействия вследствие сброса сточных вод АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» на качество природной воды в данном водном объекте (ухудшение качества природной воды). Указанные выше данные химических анализов свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между действиями учреждения и причиненным вредом водным объектам.

В силу ст. 3 (п.п. 1, 3) ВК РФ к основным принципам водного законодательства относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 ВК РФ сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По требованию ч. 7 ст. 60 ВК РФ нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для принятия мер, направленных на предупреждение причинения вреда, установлены в ст. 1065 ГК РФ и разъяснены Пленумом Верховного Суда РФ.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

Материалами проверки установлено, что вред, причиненный водному объекту, возник в результате деятельности ответчика по водоотведению сточных вод, в частности, сброса их в водный объект, осуществляемой с нарушением требований законодательства к охране водных объектов.

Каких-либо оснований утверждать, что повторного нарушения требований закона ответчиком допущено не будет, не имеется, что свидетельствует о том, что осуществляемый ответчиком незаконный сброс сточных вод в реку Селычка угрожает новым вредом водным объектам.

Достоверных доказательств приостановления, прекращения незаконной деятельности ответчика либо невозможности ее возобновления, не имеется.

Таким образом, имеются установленные ВК РФ и ст. 1065 ГК РФ основания для прекращения сброса АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в реку Селычка через организованный выпуск сточных вод, неочищенных до установленных нормативов.

Осуществляя сброс сточных вод в реку Селычка с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушает требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Место выпуска сточных вод после очистных сооружений в данный водный объект находится в границах населенного пункта Канифольный.

Ситуация, при которой в результате сброса сточных вод ухудшается качество воды в реке Селычка, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает неблагоприятную среду обитания человека.

Допускаемые АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» нарушения требований закона к охране водных объектов влекут нарушение права Российской Федерации как собственника водных объектов на их охрану, на предотвращение негативного воздействия на них при сбросе сточных вод.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс сточных вод из очистных сооружений в р. Селычка с левого берега на расстоянии 1,9 км от устья водотока с превышением нормативов, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2014 г. № 193-с, выданным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, зарегистрированным в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по УР Камского БВУ 05.09.2014 за № 18-10.01.01.012-Р-РСБХ-С-2014-00714/00 и разрешения на сброс загрязняющих веществ Управления Росприроднадзора по УР от 17.11.2017 № 266.

В судебном заседании помощник прокурора Кондренков С.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» - Ижболдина О.П., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны. Письменное заявление о признании исковых требований приобщено к материалами дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социальной политики и труда УР, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченные к участию в деле определением суда от 25.01.2019 г., - Логинова С.В., Камаева О.В., Косарева С.А., Ключникова Т.И., Осотова Ю.П., Осотова А.С., Вахрушева Э.С., Ардашева Р.В. разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченные к участию в деле определением суда от 25.01.2019 г., - Сизов Н.В., Филиппова Л.Н., Меньшикова М.Г., Абросимов Ю.А., Зверева Р.А., Тронина В.В., Панькова Н.И., Рябов В.Ю., Сырых К.А., Вахрушев С.И., Тронин Е.В., Костромин Е.А., Зотова С.И., Матросов А.В., Орлова Л.А., Афонина О.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, ответчика, явившихся третьих лиц, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» учредителем указанного учреждения является Удмуртская Республика, функции и полномочия от имени которой в соответствии с постановлением Правительства УР от 08.12.2014 г. № 510 осуществляет Министерство социальной, семейной и демографической политики УР.

Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 28.08.2014 г. БСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» предоставлен в пользование участок реки Селычка, расположенный на расстоянии 1,9 км от устья водотока для сброса сточных, в том числе дренажных вод. Географические координаты места выпуска указаны в настоящем решении. Сброс сточных вод в реку Селычка должен производиться ответчиком при условии содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем очистных и водоотводящих сооружений (п. 2,14 п. 2.3 решения).

Разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 266 от 17.11.2017 г. на основании приказа Управления от 17.11.2017 г. № 866-П АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе хозяйственно-бытовых сточных вод по выпуску № 1 (на расстоянии 1,9 км от устья водотока) в период с 17.11.2017 г. по 17.11.2018 г. Указанным разрешением утвержден перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Селычка.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 29.01.2019 г. директор АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» С.О.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса. Согласно указанному постановлению протоколом результатов количественного химического анализа № 2008 от 25.09.2018 г. установлено, что АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» превышены нормативы разрешенного сброса загрязняющих веществ, установленных Камским БВУ для бассейна р. Иж.

В настоящее время АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» продолжает осуществлять сброс неочищенных до установленных нормативов сточных вод в р. Селычка. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с имеющимися в материалах дела данными результатов исследований проб воды на участке р. Селычка, расположенного на расстоянии 1,9 км от устья водотока, за 3 квартал 2018 г. установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ:

по взвешенным веществам в 8,5 раза;

по БПК в 41 раз;

по железу общему в 3 раза;

по АПАВ в 5,7 раза;

по фосфатам в 58 раз;

по нефтепродуктам в 8 раз.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт сброса ответчиком сточных вод в р. Селычка с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ, что является нарушением положений ст.ст. 35, 56, 60, а также ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В связи с этим требования прокурора, с учетом признания исковых требований представителем ответчика, подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределенного круга лиц к автономному стационарному учреждению социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать АСУ СО УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс сточных вод из очистных сооружений в р. Селычка с левого берега на расстоянии 1,9 км от устья водотока с превышением нормативов, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2014 г. № 193-с, выданным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, зарегистрированным в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по УР Камского БВУ 05.09.2014 за № 18-10.01.01.012-Р-РСБХ-С-2014-00714/00 и разрешением на сброс загрязняющих веществ Управления Росприроднадзора по УР от 17.11.2017 № 266.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения.

Судья                                                                                                         Н.В. Уткина