Решение по делу № 2-1124/2019 от 08.10.2018

ДЕЛО № 2-1124/19 08 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Для публикации на интернет сайте суда)

Калининский районный суд Санкт- Петербурга

в составе: председательствующего судьи Кондрашевой М.С.

при секретаре Карпове С.А.,

с участием адвоката Борисова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении юридического факта проживания в Санкт-Петербурге с июля 2008 года по сентябрь 2009 года, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, ФИО1 обратились в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просили установить факт их проживания в г. Санкт-Петербурге в период с июля 2008 года по сентябрь 2009 года и обязать ответчика принять истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что с июля 2008 года по настоящее время они, вместе со своими детьми ФИО7 и ФИО6 проживают в г. Санкт-Петербурге. с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирован истец ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ также и их сын ФИО7 С июля 2008 года истец ФИО1 проходил стажировку в ООО «Студия Амадеус» в Санкт-Петербурге, с августа 2008 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Студия Амадеус». С сентября 2009 года истцы ФИО2 и ФИО1, а также их сын ФИО7 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Истцы, полагая, что имеют право на постановку на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении (проживают в Санкт-Петербурге более 10 лет, являются семьей, имеющей ребенка-инвалида, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы), обратились в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с просьбой о постановке их на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении, в чем в устной форме им было отказано, в виду недоказанности десятилетнего срока проживания в Санкт-Петербурге. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО2, ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом, на личном участии в судебном заседании не настаивали, по вызову суда явился представитель истцов адвокат ФИО10, действующий на основании доверенности и ордера, поддержавший заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО11 в судебное заседание 08 апреля 2019 года явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в ранее представленных письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав представителя истцов и представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает, что исковое заявление ФИО2, ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок и условия постановки граждан на жилищный учет определяются положениями Жилищного кодекса РФ, при этом, в соответствии с п. 7 ст. 13 Жилищного кодекса РФ определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее Закон Санкт-Петербурга №407-65) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях определенных категорий, в том числе граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей настоящего Закона, а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Предмет правового регулирования Закона Санкт-Петербурга №407-65 составляют общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

На основании ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года №4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории г. Санкт-Петербурга в период с июля 2008 года по сентябрь 2009 года истцами представлены в материалы дела следующие документы:

-трудовая книжка на имя ФИО1 (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), из содержания которой усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности ведущего инженера в архитектурно-строительном отделе в ООО “Студия Амадеус” (л.д.12);

-справка о доходах (2-НДФЛ) ФИО1 за 2008 год, где в качестве адреса места жительства ФИО1 указан адрес: <адрес> (л.д.17-18);

-выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом Серия МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, установлена инвалидность (л.д.19);

-справки из <данные изъяты> ФИО3 № и №, согласно которым, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на лечении в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.25-28);

-справка о регистрации, согласно которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.29);

-справка о регистрации, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.30);

-справка о регистрации, согласно которой несовершеннолетний ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.31);

-справку о регистрации (форма 9), согласно которой ФИО1, ФИО2 и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.32);

-договор №ДДУЖ-30/05/07-102И о долевом участии в инвестировании строительства от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ЗАО “Строймонтаж” и ФИО1, ФИО2. Предметом указанного договора является долевой участие ФИО2, ФИО1 в инвестировании строительства жилого дома по строительному адресу: <адрес>) (л.д.41-49);

-дополнительное соглашение к договору №ДДУЖ-30/05/07-102И о долевом участии в инвестировании строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51);

-акт приема-передачи квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО “Строймонтаж” и ФИО1, ФИО2 (л.д.52);

-свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия 78-АД №, Серия 78-АД №, согласно которым ФИО2 и ФИО1 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, по 1/2 доле каждый (л.д.54-57);

-справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой несовершеннолетний сын истцов ФИО7 состоит на учете в УПФР (ГУ) в <адрес> Санкт-Петербурга и ему установлена государственная пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59);

-справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 производилась выплата пособия на ребенка ФИО7 (л.д.60);

-справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.61).

-свидетельские показания ФИО8, ФИО9, полученные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - Административный регламент). Пунктом 2.6.1.1. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Представленные истцами в обоснование своих требований документы не дают оснований полагать, что истцы в спорный период времени проживали на территории г. Санкт-Петербурга на законных основаниях, дающих право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени истцы были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако, само по себе фактическое пребывание истцов в г. Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в г. Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в г. Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Также из материалов дела следует, что в спорный период времени истец ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО “Студия Амадеус” г. Санкт-Петербурге, а несовершеннолетних сын истцов - ФИО7 проходил лечение в медицинских учреждениях г. Санкт-Петербурга. Однако, данные доказательства не могут являться доказательством проживания истцов в г. Санкт-Петербурге в спорный период времени, поскольку указанные обстоятельства не исключают возможность проживания истцов в указанный период времени в другом субъекте Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание, что представленные истцами в материалы дела доказательства факт их проживания в г. Санкт-Петербурге в течение 10 лет не подтверждают, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, ФИО1

При этом суд также учитывает, что с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях истцы ФИО2, ФИО1 в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга не обращался, доказательства обратного суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении юридического факта проживания в Санкт-Петербурге с июля 2008 года по сентябрь 2009 года, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 18 апреля 2019 года.