Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4278/2014 ~ М-3652/2014 от 10.09.2014

Дело № 2-4278/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Л.В. Анисимовой,

при секретаре Л.В. Исайкиной,

с участием заявителя С.А. Филимонова,

представителя заявителя С.А. Филимонова Р.З. Магеррамова, действующего на основании устного заявления,

представителя заинтересованного лица (Госорган1) <адрес>» (ФИО2), действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица (Госорган2) <адрес> Э.В. Поповой, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Филимонова С. А. о признании незаконным отказа (Госорган1) <адрес>» в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

С.А. Филимонов обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа (Госорган1) <адрес>» в присвоении звания «ветеран труда», обязании выдать удостоверение «ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование заявленных требований указал, что он является подполковником внутренней службы в отставке. В период с (ДД.ММ.ГГГГ) года по (ДД.ММ.ГГГГ) года проходил службу в органах внутренних дел России. Во время прохождения службы был награждён ведомственными наградами: медалью «За отличие в службе» 3 степени (приказ ЮВ УВДТ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года), медалью «За отличие в службе» 2 степени (приказ ЮВ УВДТ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года), медалью «За отличие в службе» 1 степени (приказ УТ МВД России по ЦФО (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года). После обращения в (Госорган1) <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», был получен отказ от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№). В качестве основания для отказа указано, что награждение производилось на основании приказа начальника ЮВ УВДТ от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с, приказа начальника ЮВ УВДТ от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с и приказа начальника УТ МВД России по ЦФО от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с, что не соответствует действующему законодательству. Данный отказ является незаконным, поскольку приказы о награждении ведомственными знаками отличия изданы должностными лицами в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ.

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года прекращено производство по делу в части заявления С.А. Филимонова об обязании (Госорган1) <адрес>» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании заявитель С.А. Филимонов, его представитель Р.З. Магеррамов, действующий на основании устного заявления, поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица (Госорган1) <адрес>» Ю.С. Киреева, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица (Госорган2) <адрес> Э.В. Попова, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления С.А. Филимонова.

Заинтересованное лицо (Госорган4) в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

Согласно п. 1.2. Устава (Госорган1) <адрес>», утвержденного приказом (Госорган2) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№), учреждение является некоммерческой организацией, созданной <адрес> в целях оказания услуг, в том числе государственных, исполнения государственных и иных функций, а также осуществления мероприятий в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ и <адрес> полномочий органов государственной власти в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 2.3. Устава (Госорган1) <адрес>» учреждение осуществляет прием от граждан заявлений и документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, приравненных к ним, ведение баз данных получателей, правовую оценку содержания и надлежащего оформления поступивших документов, принятие решения о назначении либо отказе в назначении денежной выплаты, подготовку и направление заявителям уведомлений о принятом решении об отказе в назначении денежной выплаты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона <адрес> от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Как следует из материалов дела, С.А. Филимонов проходил службу в органах внутренних дел РФ в период с (ДД.ММ.ГГГГ) года по (ДД.ММ.ГГГГ) года (л.д. 13).

С (ДД.ММ.ГГГГ) года С.А. Филимонову назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей» (л.д. 16).

В период прохождения службы в органах внутренних дел С.А. Филимонов был награжден ведомственными наградами: медалью «За отличие в службе» 3 степени (приказ ЮВ УВДТ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) л/с), медалью «За отличие в службе» 2 степени (приказ ЮВ УВДТ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) л/с), медалью «За отличие в службе» 1 степени (приказ УТ МВД России по ЦФО от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) л/с) (л.д. 10-13).

Установлено, что С.А. Филимонов обратился в (Госорган1) <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом директора (Госорган1) <адрес>» (ФИО1) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) С.А. Филимонову было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти, удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органов государственной власти СССР, РСФСР (л.д.15).

Суд не может согласиться с указанными доводами, содержащимися в письме (Госорган1) <адрес>» от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№).

Приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 учреждена медаль МВД России «За отличие в службе».

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Согласно п.п. «а» п. 17.1., действовавшего в период награждения заявителя медалью «За отличие в службе» 3 степени, 2 степени, Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года № 1038, увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно производятся заместителями министра внутренних дел РФ, начальником Следственного комитета при МВД РФ, начальниками департаментов МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, которым такое право предоставлено в соответствии с Положением о подразделении, начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, управлений внутренних дел на транспорте, управлений внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах, окружных управлений материально-технического снабжения МВД России, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений МВД России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение С.А. Филимонова ведомственными знаками «За отличие в службе» 3 и 2 степени на основании приказов ЮВ УВДТ от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с, (Госорган4) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с, изданных начальником (Госорган4), осуществлялось в пределах полномочий, переданных МВД России.

Медалью «За отличие в службе» 1 степени С.А. Филимонов был награжден приказом начальника (Госорган3) (№) л/с от (ДД.ММ.ГГГГ) года.

Согласно п. 10 приложения (№) к приказу МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) медаль «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия МВД России.

В соответствии с п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел РФ.

В силу п. 10 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел РФ делегируется заместителям министра внутренних дел РФ, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России.

Таким образом, приказ (Госорган3) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) л/с о награждении С.А. Филимонова медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени принят начальником (Госорган3) в пределах полномочий, переданных МВД России.

Наличие у С.А. Филимонова необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет и для присвоения звания «ветеран труда» не оспаривается. Заявление об оспаривании отказа (Госорган1) <адрес>» от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) подано С.А. Филимоновым в суд (ДД.ММ.ГГГГ) года, т.е. в предусмотренный законом срок.

При установленных судом обстоятельствах, отказ (Госорган1) <адрес>» от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) является незаконным, нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с учётом результатов рассмотрения дела, расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей подлежат взысканию с (Госорган1) <адрес>».

Руководствуясь статьями 194–198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Филимонова С. А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ (Госорган1) <адрес>», содержащийся в письме от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), по результатам рассмотрения документов, представленных Филимоновым С. А. для присвоения звания «ветеран труда».

Взыскать с (Госорган1) <адрес>» (ОГРН (№), ИНН (№), дата регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) года) в пользу Филимонова С. А. (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, место рождения <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда направить в (Госорган1) <адрес>» в течение трёх дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья:            подпись                Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ) года

Копия верна.

Судья: Секретарь: