Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-532/2021 ~ М-496/2021 от 27.09.2021

Дело № 2-532/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001611-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 ноября 2021 года                        г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

с участием прокурора Сухаревой М.В.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Деревягиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокуратура Медвежьегорского района обратилась в суд по тем основаниям, что в ходе проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) требований архитектурного и градостроительного законодательства установлено, что в собственности муниципального образования «Медвежьегорское городское поселение» находится пешеходный мост через р.Кумса, расположенный по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске. Указанный мост находится в аварийном техническом состоянии, физический износ составляет более 90%, ремонт нецелесообразен, необходима полная замена всех несущих элементов и замена деревянных конструкций моста. Распоряжением Администрации Медвежьегорского района от 11.11.2020 №723-р движение пешеходов по названному мосту запрещено. В силу части 1 статьи 23 Устава Медвежьегорского городского поселения Администрация Медвежьегорского городского поселения не образуется, исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на Администрацию Медвежьегорского района. Указанные выше нарушения свидетельствуют о неисполнении Администрацией Медвежьегорского района требований статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут привести к нарушению прав граждан и возникновению ситуаций, ставящих под угрозу здоровье и имущество неопределенного круга лиц. В данной связи прокурор просил обязать Администрацию Медвежьегорского района осуществить демонтаж названного в иске моста в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также осуществить строительство нового пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске взамен аварийного в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие».

В судебном заседании прокурор Сухарева М.В. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что пешеходный мост через р.Кумса в г.Медвежьегорске несмотря на установленный запрет на эксплуатацию до настоящего времени используется пешеходами, подвергающими свою жизнь и здоровье угрозе. Пешеходный мост обеспечивает проход к остановке общественного транспорта, длина пути от наиболее отдаленного дома по ул.Санаторной до остановки общественного транспорта – 370 метров. Обходной путь возможен через автомобильный мост автодороги Медвежьегорск – Товуя - Великая Губа, длина обходного пути – 690 метров, однако в месте съезда с автодороги Медвежьегорск – Товуя - Великая Губа имеется уклон, а на дороге, находящейся в муниципальной собственности, начиная от дома №13 до дома №34 по ул.Санаторная в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 отсутствуют тротуары. Таким образом, обходной путь не является полностью безопасным для проходящих по нему пешеходов. С учетом пояснений представителя ответчика о крайней затруднительности проложить тротуары на дороге по ул.Санаторная, полагала, что строительство нового моста будет являться единственным способом обеспечить безопасность и защиту прав и законных интересов граждан. Срок совершения испрашиваемых прокурором действий полагала разумным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Медвежьегорского муниципального района Деревягина Е.Ю. заявленные требования не признала. Дополнительно пояснила, что неудовлетворительное техническое состояние пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске не оспаривает, однако испрашиваемые прокурором сроки для демонтажа моста являются неразумными с учетом дефицитности бюджета, в проект бюджета на 2022 год данные расходы не закладывались. Требование о строительстве нового моста полагала не основанным на законе, поскольку государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов, является неправомерным. На строительство нового пешеходного моста через р.Кумса потребуется около 17-20 млн. руб., что значительно превышает доходы Медвежьегорского городского поселения. Проход к улице Санаторная возможен через иной мост, который находится в удовлетворительном состоянии. На улице Санаторная находится 22 частных дома, в каждом из которых проживают 1-2 семьи, а также имеется многоквартирный дом №32, признанный 26.12.2017 авариным и подлежащим сносу, жители которого будут расселены. Пассажиропоток через автомобильный мост автодороги Медвежьегорск - Толвуя – Великая Губа незначителен. Участок автодороги, примыкающий к автомобильному мосту, находящийся в муниципальной собственности, действительно не соответствует нормативным требованиям, не имеет тротуаров, вопрос об обустройстве тротуаров требует дополнительного проектного решения с учетом ширины проезжей части и отсутствия земельного участка для обустройства тротуаров. По результатам планирования территории необходимо либо принимать решение об изъятии прилегающих земельных участков у граждан либо с учетом незначительной автомобильной нагрузки на названный участок автодороги Администрацией может быть принято решение о переводе дороги в категорию, не требующую тротуаров, с организацией дополнительного освещения данного участка дороги или принятием иных мер, направленных на обеспечение безопасности пешеходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, сообщило, что состав работ, выполняемый МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие», определен соответствующим муниципальным контрактом, в котором выполнение работ по демонтажу и строительству нового пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске не предусмотрено, названные обязанности должна нести Администрация Медвежьегорского района как собственник.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено судом, в соответствии с Законом Республики Карелия от 05.06.2008 №1202-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Медвежьегорского муниципального района» в собственности муниципального образования «Медвежьегорское городское поселение» находится пешеходный мост через р.Кумса, расположенный по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске, о чем имеется выписка из реестра муниципального имущества Медвежьегорского городского поселения от 13.08.2021 №25/21.

В силу части 1 статьи 23 Устава Медвежьегорского городского поселения Администрация Медвежьегорского городского поселения не образуется, исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на Администрацию Медвежьегорского района, которая исполняет, в том числе полномочия собственника в отношении имущества Медвежьегорского городского поселения.

Пешеходный мост через р.Кумса, расположенный по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске, находится в аварийном техническом состоянии, физический износ составляет более 90%, ремонт нецелесообразен, необходима полная замена всех несущих элементов и замена деревянных конструкций моста.

Указанное подтверждается техническим заключением ООО «Рея», подготовленным в 2019 году, актом обследования технического состояния пешеходного моста, проведенного Администрацией Медвежьегорского района от 27.09.2020, актом прокурорской проверки от 08.09.2021.

Неудовлетворительное техническое состояние пешеходного моста через р.Кумса, расположенного по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске, и необходимость его демонтажа ответчиком не оспаривается.

Распоряжением Администрации Медвежьегорского района от 11.11.2020 №723-р «О выводе из эксплуатации пешеходного моста через р.Кумса, ул.Санаторная, г.Медвежьегорск» движение пешеходов по названному мосту запрещено, МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» предписано установить ограждение на подходе к мосту с 2х сторон, вывесить запрещающие аншлаги.

Вместе с тем, как следует из пояснений прокурора, подтверждаемых представителем ответчика, меры, обеспечивающие полную блокировку прохода пешеходов по мосту не приняты, до настоящего времени мост в нарушение установленного запрета используется пешеходами для прохода к домам по ул.Санаторная г.Медвежьегорска и в обратном направлении, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В данной связи требование прокурора о демонтаже моста суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению, испрашиваемый для демонтажа срок суд полагает разумным и достаточным.

Доводы представителя Администрации Медвежьегорского района относительно недостаточности финансирования и необходимости проведения работ в зимний период времени суд отвергает, однако учитывает, что данные доводы могут являться основанием для последующего обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае невозможности его исполнения в установленный срок.

Кроме того, прокурором заявлено требование о строительстве нового пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Сведений о пассажиропотоке через пешеходный мост через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске не имеется.

Из пояснений сторон следует, что пешеходный мост через р.Кумса ранее использовался жителями улицы Санаторная, которая насчитывает около 22 частных домов, в которых проживает по 1-2 семьи, и 1 многоквартирный дом, в котором по данным МУП «Плутон» зарегистрировано 26 человек, для прохода от своих домов к остановке общественного транспорта и обратно, длина пути от наиболее дальнего дома по ул.Санаторная до остановки общественного транспорта составляла 370 м.

В настоящее время проход к остановке общественного транспорта от домов, расположенных по ул.Санаторная, возможен по обходному пути протяженностью 690 м с использованием автомобильного моста автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному инспектором ГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району на участке автодороги с твердым типом покрытия, проходящей по ул.Санаторная г.Медвежьегорска от дома №13 до дома №34 (от съезда с автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа 0 км + 153 м – съезд имеет уклон), в нарушение требования пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 отсутствуют тротуары.

Администрация Медвежьегорского района не лишена возможности привести участок автомобильной дороги, проходящий по ул.Санаторная г.Медвежьегорска от дома №13 до дома №34, в нормативное состояние, обеспечив безопасность пешеходов.

Таким образом, вопрос строительства нового пешеходного моста в указываемом прокурором месте является вопросом целесообразности и удобства передвижения жителей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на недопустимость государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения ее целесообразности, что означает посягательство на самостоятельность местного самоуправления в решении населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (постановления от 15.01.1998 №3-П, от 30.11.2000 N 15-П).

Отсутствие пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная о нарушении прав жителей г.Медвежьегорска не свидетельствует, поскольку они не лишены возможности пользоваться для прохода к своим домам переходом через автомобильный мост автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая Губа.

Доказательств и наличия угрозы жизни и здоровья людей отсутствием пешеходного моста через р.Кумса по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске суду также не представлено.

В данной связи оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора о строительстве нового пешеходного моста в указываемом в иске месте не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

    Исковое заявление удовлетворить частично.

    Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» осуществить демонтаж пешеходного моста через р.Кумса, расположенного по ул.Санаторная в г.Медвежьегорске в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

    В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года