Решение по делу № 2-4912/2017 ~ М-4894/2017 от 01.11.2017

Дело № 2-4912/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Бочарниковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«20» декабря 2017 года

Дело по иску Кузьминой А. М. к администрации г. Кемерово об оспаривании решения, обязании выплатить компенсацию родительской платы за посещения ребенком дошкольного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмина А. М. обратилась в суд с иском к администрации г. Кемерово об оспаривании решения, обязании выплатить компенсацию родительской платы за посещения ребенком дошкольного учреждения.

Требования мотивирует тем, что 08.09.2017 года Кузьмина А. М., **.**.**** г.р., проживающая по адресу: г. Кемерово, ..., обратилась в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово за предоставлением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся на территории Кемеровской области (далее компенсация; компенсация платы).

12.09.2017г. ответчиком было принято Решение исх № ### об отказе в приеме документов необходимых для предоставлении госуслуги на основании п. 2.6 - п.2.8 Порядка обращения за получением компенсации платы (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2013г. N 410)

11.10.2017 года A.M. Кузьмина (истец) повторно обратилась в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово за предоставлением компенсации платы. Согласно «расписки в получение документов на предоставлении услуги» МАУ «МФЦ в г.Кемерово» к заявлению прилагались следующие документы: заявление о предоставлении компенсации, паспорт обоих родителей, Справка ДОУ о посещении ребенком д/с, Реквизиты для перечисления субсидии, Свидетельство о рождении обоих детей, Свидетельство о заключении брака, Апостиль, Перевод свидетельства о рождении, Справка из ЦЗН о неполучении заявителем пособия, Справка из ФНС о том, что родители не являются ИП, Трудовая книжка отца - Кузьмина А.В., Решение об отказе (первичное обращение), СНИЛС обоих родителей, Свидетельство о регистрации по месту, Справка с места жительства о совместно зарегистрированных по адресу: ....

Дополнительно к заявлению о предоставлении компенсации платы прилагались:

• «Дополнение к заявлению о назначении компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования» о том, что - «Кузьмина A.M. трудовой книжки не имеет, муж и она не работает по трудовому договору, в службе занятости не состоят, не осуществляют деятельность в качестве И.П., адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с ФЗ подлежит гос.регистрации или лицензированию»;

• «Заявление о фактическом адресе проживания супруга Кузьмина А.В. по адресу: ...

13.10.2017г. ответчиком было принято Решение исх № Ц-3551 об отказе в предоставлении компенсации на основании п. 2.3, п.2.7 Порядка обращения за получением компенсации платы (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.****г. N 410), а именно: к заявлению заявителем не прилагаются следующие документы: - справки о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

Обжалуемое Решение нарушает права и законные интересы истца, а именно: право на получение компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, установленного: ч.5 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст.9 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 №86-03 «Об образовании».

Согласно п.2.3. «Порядка обращения» граждане для получения компенсации обращаются в уполномоченный орган, в который представляют следующие документы:

• заявление о предоставлении компенсации (предоставлено истцом);

• подлинник и копия паспорта гражданина (предоставлено истцом);

• подлинник и копия свидетельства о рождении ребенка (предоставлено истцом);

• подтверждающие сведения о составе семьи (истцом предоставлены: св-во о заключении брака, св-ва о рождении детей, справка о совместно зарегистрированных);

• справки о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (истцом предоставлены: справка из ФНС о том, что родители не являются ИП, копия трудовой книжки супруга где отсутствует запись о трудоустройстве, письменное подтверждения сведений о том, что - ... трудовой книжки не имеет, муж и она не работают по трудовому договору, в службе занятости на учете не состоят, не осуществляют деятельность в качестве адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с ФЗ подлежит гос.регистрации или лицензированию);

• подлинник и копия свидетельства о заключении брака, о перемене имени, фамилии гражданином и/или ребенком (предоставлены истцом);

• справка, подтверждающая посещение ребенком образовательной организации (предоставлено истцом);

• заявление о форме доставки компенсации (предоставлены истцом банковские реквизиты).

Таким образом, все необходимые сведения и документы истцом были предоставлены.

Таким образом, истцу полагается начислить и выплатить сумму компенсации из расчета 50 процентов от среднего размера родительской платы, установленного Коллегией Администрации Кемеровской области за весь период посещения вторым ребенком МБДОУ ### согласно справки из детского сада с 04.08.2017 года по настоящее время.

Отдельно стоит отметить следующее. В соответствии с п.З ч.1 ст.6 ФЗ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный ч.б ст.7 настоящего ФЗ перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию.

Просит суд признать незаконным и отменить Решение исх. № ### от 13.10.17 об отказе в предоставлении компенсации размера родительской платы; Обязать ответчика начислить и выплатить сумму компенсации из расчета 50 процентов от среднего размера родительской платы, установленного Коллегией Администрации Кемеровской области за весь период посещения вторым ребенком МБДОУ ###, согласно справки из детского сада с 04.08.2017 года по настоящее время; взыскать с ответчика в счет истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей (триста рублей).

В судебном заседании истец, представитель истца Кузьмин А.В., действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлял.

С учетом мнения истца и его представителя и в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 08.09.2017 года Кузьмина А. М., обратилась в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово за предоставлением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся на территории Кемеровской области (далее компенсация; компенсация платы).

Решением ЦОСВиЛ УСЗН администрации г. Кемерово от 12.09.2017 г. Кузьминой А.М. отказано в приеме документов необходимых для предоставлении госуслуги на основании п. 2.6 - п.2.8 Порядка обращения за получением компенсации платы (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2013г. N 410)

11.10.2017 года A.M. Кузьмина повторно обратилась в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации города Кемерово за предоставлением компенсации платы. Согласно «расписки в получение документов на предоставлении услуги» МАУ «МФЦ в г. Кемерово» к заявлению прилагались следующие документы: заявление о предоставлении компенсации, паспорт обоих родителей, Справка ДОУ о посещении ребенком д/с, Реквизиты для перечисления субсидии, Свидетельство о рождении обоих детей, Свидетельство о заключении брака, Апостиль, Перевод свидетельства о рождении, Справка из ЦЗН о неполучении заявителем пособия, Справка из ФНС о том, что родители не являются ИП, Трудовая книжка отца - Кузьмина А.В., Решение об отказе (первичное обращение), СНИЛС обоих родителей, Свидетельство о регистрации по месту, Справка с места жительства о совместно зарегистрированных по адресу: пр.###.

Дополнительно к заявлению о предоставлении компенсации платы прилагались: «Дополнение к заявлению о назначении компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования» о том, что - «Кузьмина A.M. трудовой книжки не имеет, муж и она не работает по трудовому договору, в службе занятости не состоят, не осуществляют деятельность в качестве И.П., адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с ФЗ подлежит гос.регистрации или лицензированию»; «Заявление о фактическом адресе проживания супруга Кузьмина А.В. по адресу: ... ...

Решением ЦОСВиЛ УСЗН администрации г. Кемерово от 13.10.2017г.. исх № ### Кузьминой А.М. отказано в предоставлении компенсации на основании п. 2.3, п.2.7 Порядка обращения за получением компенсации платы (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.****г. N 410), а именно: к заявлению заявителем не прилагаются следующие документы: - справки о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

Оспаривая решение об отказе в предоставлении компенсации истцом заявлено о том, что все необходимые сведения и документы для получения компенсации ею были представлены, в том числе и справки о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (истцом предоставлены: справка из ФНС о том, что родители не являются ИП, копия трудовой книжки супруга, где отсутствует запись о трудоустройстве, письменное подтверждения сведений о том, что - Кузьмина A.M. трудовой книжки не имеет, муж и она не работают по трудовому договору, в службе занятости на учете не состоят, не осуществляют деятельность в качестве адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с ФЗ подлежит гос.регистрации или лицензированию), в связи с чем оснований для отказа в предоставлении компенсации.

Однако суд считает, что указанные доводы не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.5 ст.65 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.

В соответствии с ч. 1ст.9 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 №86-03 «Об образовании» в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, предоставляется компенсация в размере, устанавливаемом Коллегией Администрации Кемеровской области с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, но не менее размера, установленного Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Порядок обращения за компенсацией утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.09.2013 №410 «О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся на территории Кемеровской области».

Согласно п.2.3. «Порядка обращения» граждане для получения компенсации обращаются в уполномоченный орган, в который представляют следующие документы:

заявление о предоставлении компенсации (форма подачи заявления произвольная, допускаются рукописный, печатный и электронный варианты);

подлинник и копия паспорта гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина, выданного уполномоченным государственным органом;

подлинник и копия свидетельства о рождении ребенка;

подтверждающие сведения о составе семьи;

справки о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;

подлинник и копия свидетельства о заключении брака, о перемене имени, фамилии гражданином и (или) ребенком;

справка, подтверждающая посещение ребенком образовательной организации;

копия выписки из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (для опекуна);

копия выписки из решения органа местного самоуправления о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (для приемного родителя);

заявление о форме доставки компенсации.

При этом компенсация предоставляется родителям в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области.

Таким образом, для определения среднедушевого дохода и необходимо предоставление справок о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

При определении права на получение компенсации учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производится в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2003 г. N 44 ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии с ч. 4 указанного закона расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Из представленных истцом справки из ФНС, копии трудовой книжки супруга, письменного подтверждения сведений о том, что - Кузьмина A.M. трудовой книжки не имеет, муж и она не работают по трудовому договору, в службе занятости на учете не состоят, не осуществляют деятельность в качестве адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с ФЗ подлежит гос.регистрации или лицензированию не представляется возможным определить уровень дохода семьи и не свидетельствуют бесспорно об отсутствии у истца и её супруга иных доходов.

Справки по форме 2-НДФЛ, подтверждающие доходы физических лиц, либо их отсутствие при обращении с заявлением о компенсации Кузьминой А.М. не представлены, не представлены данные документы и в ходе судебного следствия.

Сведения об отказе в выдаче налоговым органом справок по форме 2-НДФЛ в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании истец пояснила, что доход их семьи складывается из пенсии её матери и денежных средств, заработанных ранее, однако когда и в каком размере они были получены, пояснить не смогла, так же не смогла пояснить каков ежемесячный доход семьи.

Представитель истца - супруг Кузьминой А.М. пояснил, что семья дохода не имеет и проживает на денежные средства, полученные от продажи квартиры, при этом так же пояснил, что ими впоследствии была приобретена квартира, значительно дороже той, которую они продали и в приобретении новой квартиры помогли родители., так же пояснил, что на содержание семья тратит денежные средства заработанные ранее, однако в какой период и в каком размере денежные средства заработаны не пояснил.

Непредставление сведений о доходах является основанием для отказа в назначении компенсации.

Доводы истца о том, что УСЗН в случае необходимости самостоятельно могло запросить документы, необходимые для предоставления госулуг не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с Порядком обращения за компенсацией обязанность по предоставлению сведений о доходах возложена на лицо, обращающееся с заявлением о предоставлении компенсации, доказательств невозможности получения данных сведений самостоятельно Кузьминой А.М. не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом не представлено документов, подтверждающих основания своих требований.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что требования Кузьминой А.М. о признании незаконным и отмене решения исх. № ### от 13.10.17 об отказе в предоставлении компенсации размера родительской платы удовлетворению не подлежат.

Поскольку настоящим решением суда истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения, не подлежат и удовлетворению требования истца об обязании ответчика начислить и выплатить сумму компенсации из расчета 50 процентов от среднего размера родительской платы, установленного Коллегией Администрации Кемеровской области за весь период посещения вторым ребенком МБДОУ ###, согласно справки из детского сада с 04.08.2017 года по настоящее время а так же взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Кузьминой А. М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено «25» декабря 2017 года.