Решение по делу № 2-1967/2015 ~ М-1686/2015 от 16.09.2015

Дело № 2-1967/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2015 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой ФИО10 к администрации Гурьевского городского округа, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Фролова О.В. обратилась в суд с указанным выше иском, которым просила изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >: категория участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли поселений», вид разрешенного использования с «ведение приусадебного хозяйства» на «индивидуальное жилое строительство».

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником указанного выше земельного участка. В апреле 2012 года истец обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка. На данное заявление получен ответ о согласовании в Правительстве Калининградской области проекта генерального плана Кутузовского сельского поселения, в границы которого входит земельный участок истца. Согласно правилам землепользования и застройки участок истца расположен в зоне Ж2, однако заявления Фроловой О.В. кадастровую палату по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка были оставлены без удовлетворения, принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с разъяснением на необходимость принятия администрацией Гурьевского городского округа нормативно-правового акта в отношении указанного выше земельного участка. Своими действиями (бездействием) администрация Гурьевского городского округа нарушает права истца на распоряжение принадлежащим на праве собственности земельным участком. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истец Фролова О.В. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель истца Фроловой О.В. – Прокофьева Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа – Швец М.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил суду, что принятие решения о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель не входит в полномочия органа местного самоуправления. Заявление Фроловой О.В. об изменении вида разрешенного использования не может быть рассмотрено без разрешения вопроса об изменении категории участка.

ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав пояснения сторон, исследовавматериалы дела, материалы гражданского дела № 2-1354/2015, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Фроловой О.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Фролова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – ведение приусадебного хозяйства.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Указанный выше земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГ решением ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области поставлен на государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. ранее принадлежал на праве долевой собственности (по 1/2 доли) Фроловой О.В. и Гавриловой Н.В. Данный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение приусадебного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ Фролова О.В. обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением (вход. №-арх) о включении в границы населенного пункта Большое Деревенское земельного участка с кадастровым номером №

На данное заявление администрацией Гурьевского муниципального района был дан ответ (исход. № от ДД.ММ.ГГ) о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Кутузовского сельского поселения и нахождении его на согласовании в Правительстве Калининградской области. Также Фроловой О.В. было разъяснено об установлении в данном проекте границ населенного пункта <адрес > с учетом земельного участка истца.

ДД.ММ.ГГ Фролова О.В. обратилась с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области, которым просила осуществить государственный учет изменений земельного участка с кадастровым номером № в части вида его разрешенного использования, представив в кадастровую палату свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, Правила землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения с фрагментом расположения участка.

При рассмотрении заявления Фроловой О.Ф. ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области было выявлено отсутствие в государственном кадастре недвижимости черты населенного пункта Большое Деревенское. На основании п. 5 ч. 2 статьи 26 Закона о кадастре принято решение о приостановке осуществления кадастрового учета изменений земельного участка Фроловой О.В. Также Фроловой О.В. рекомендовано обратится повторно с указанным выше заявлением в случае изменения категории земельного участка после включения участка в черту <адрес > и внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

ДД.ММ.ГГ ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области на основании п. 8 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (непредоставление заявителем по собственной инициативе необходимого для кадастрового учета документа) принято решение об отказе Фроловой О.В. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части вида его разрешенного использования.

Принимая решение об отказе, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Калининградской области было выявлено отсутствие нормативно – правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего изменение вида разрешенного использования земельного участка Фроловой О.В., и указано на невозможность такого изменения на основании личного заявления Фроловой О.В. о выбранном виде исходя из принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Понятие категории земель установлено Земельным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ по целевому назначению земли в РФ разделены на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Принимая во внимание установленный для сельскохозяйственных угодий правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель, и недопущение выведение таких земель из сельскохозяйственного оборота, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение данного ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе.

Согласно положению п. 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, как и образованный из него земельный участок с кадастровым номером № относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С заявлением по вопросу перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» Фролова О.В. ни в администрацию Гурьевского городского округа, ни в Правительство Калининградской области не обращалась.

Согласно ч. 10статьи 35 и ч. 3статьи 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям, до перевода земель в другую категорию.

В силу положений статьей 11, 12 Гражданского кодекса РФ защите подлежит нарушенное право.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о преждевременности обращения Фроловой О.В. в суд с настоящим иском.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Фроловой ФИО11 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2015 года.

Судья А.Ю. Кунина