Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1705/2017 ~ М-1579/2017 от 04.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» ноября 2017 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.,

при секретаре Крючковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1705/17 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Водные технологии» о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к АО «Водные технологии» с исковыми требованиями о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий, в обоснование предъявленного иска указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст.40Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.1992 года №215.

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст.17,40,46Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1.

Управление Роспотребнадзора по Самарской области предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей (потребителей коммунальных услуг), так как заявленные требования касаются не только той части потребителей, на которых оформлены расчетные счета и которые производят оплату за потребленные коммунальные ресурсы (потребители Куйбышевского района г.о. Самара), но и в отношении тех абонентов, которые планируют вселиться в жилой фонд, обслуживаемый АО «Водные технологии» на территории Куйбышевского района г.о. Самара, тем самым стать потребителем коммунальных ресурсов.

Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в целях предотвращения неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий весеннего паводка и снижения угрозы здоровью населения, и во исполнение Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона от 07.12.2011г. ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», Федерального Закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ежегодно проводится социально-гигиенический мониторинг качества воды централизованных систем водоснабжения на угрожаемых к подтоплению территориях Куйбышевского района, в том числе территорий, на которых расположены водозаборные и водоразборные сооружения АО «Водные технологии» (водоразборные колонки).

В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в 2016, 2017гг. аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в г.Самара было поручено и организовано проведение отбора проб водопроводной холодной воды в распределительной сети водоразборных колонок в точках мониторинга АО «Водные технологии» для исследований по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям.

В 2016г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 4259 от 31.03.2016г., проведенной отделом гигиены и эпидемиологии, отдел в г.Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» качество холодной воды в контрольной точке водоразборная колонка по адресу: <адрес> (результат санитарно-гигиенических испытаний № 18124 от 30.03.2016г.) не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям: общая минерализация (сухой остаток) - 1487+134 мг/куб.дм, при нормативном показателе - 1000 мг/куб.дм, что составляет 1,49 предельно-допустимой концентрации (далее ПДК); жёсткость общая - 18,0+3 Ж⁰, при нормативном показателе - 7,0 Ж⁰, что составляет - 2,5 ПДК.

12.04.2016г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении юридического лица Филиал ОАО «Водные технологии» «Самарский» (в настоящий момент АО Водные технологии») за подачу питьевого водоснабжения населению Куйбышевского района не соответствующего требованиям санитарных правил был составлен протокол по ст. 6.5 КоАП РФ, по которому вынесено Постановление о назначении наказания в виде штрафа на сумму двадцать тысяч рублей и выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20.05.2017г.

В марте 2017г. в рамках проведения санитарно-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды в период паводка по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной отделом гигиены и эпидемиологии, отдел в г.Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» № 6413 от 22.03.2017г., № 6418 от 22.03.2017г. вода централизованных систем водоснабжения водоразборных колонок отобранная 20.03.2017г по адресам: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>-01 по санитарно-химическим показателям: по содержанию запаха фактически составляет 3 балла (сернистый), при нормативном показателе не более 2 баллов, что составляет 1,5 ПДК; общая минерализация (сухой остаток) 1430+-129 мг/куб.дм., при нормативном показателе - 1000 мг/куб.дм, что составляет 1,43 ПДК; жесткость общая 19,0+3-Ж⁰, при нормативном показателе 7,0 Ж⁰, что составляет 2,76 ПДК; сульфаты - 670,0+67,0 мг/куб.дм, при нормативном показателе - 500 мг/куб.дм, что составляет - 1,34 ПДК;

<адрес>, по содержанию запаха фактически составляет 3 балла (сернистый), при нормативном показателе не более 2 баллов, что составляет 1,5 ПДК; общая минерализация (сухой остаток) 1440+-130 мг/куб.дм., при нормативном показателе - 1000 мг/куб.дм, что составляет 1,44 ПДК; жесткость общая 19,0+3-Ж⁰, при нормативном показателе 7,0 Ж⁰, что составляет 2,76 ПДК; сульфаты - 670,0+67,0 мг/куб.дм, при нормативном показателе - 500 мг/куб.дм, что составляет - 1,34 ПДК, соответственно указанным выше водоразборным колонкам.

В мае 2017г в ходе проведения внеплановой документарной проверки по контролю выполнения предписания № 04-1/90 от 12.04.2016г. Управлением было организовано проведение лабораторно-инструментальных исследований из водоразборной колонки по адресу: <адрес> по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. По поручению № 04/255пр от 17.05.2017г. специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» отдел в г.Самара 31.05.2017г. был проведен отбор проб в присутствии представителей АО «Водные технологии».

Согласно представленного экспертного заключения от 07.06.2017г. № 14145 по результатам испытаний воды из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки <адрес> по исследуемым показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты не соответствует требованиям гл.4, ст.23, п.4 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»; п.3.1,3.2,3.4.3 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20), а именно: общая минерализация (сухой остаток) фактический показатель составляет 1606+-145 мг/куб.дм., при нормативном показателе не более 1000, 0 мг/куб.дм., что составляет - 1,6 ПДК; общая жесткость фактический показатель составляет 21 +- 3 Ж⁰, при нормативном показателе не более 7 Ж⁰; что составляет - 3,0 ПДК, сульфаты фактический показатель составляет 760+-76 мг/куб.дм., при нормативном показателе не более 500 мг/куб.дм., что составляет - 1,52 ПДК.

Исходя из вышеизложенного, предписание № 04-1/90 от 12.04.2016г. АО «Водные технологии» не выполнено, качество воды из водоразборной колонки <адрес> не доведено до норм СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20).

Административная ответственность за невыполнение предписания предусмотрена ст. 19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и возложена на АО «Водные технологии».

Материалы административного дела были направлены на рассмотрение в мировой суд Куйбышевского района г.Самара, и выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений № 04-1/193 от 19.07.2017г. со сроком исполнения 01.09.2018г.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 23 Самарской области Груздевой Д.Ю. по делу об административном правонарушении № 5-323/17 от 09.08.2017г. АО «Водные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, п.4 Федерального Закона от 17.12.2011г. ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.1. СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное хроническое воздействие на здоровье граждан.

Согласно Приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 г. № 1204 «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» жесткость общая питьевой воды более 15 мг-экв/л, является критерием существенного ухудшения качества питьевой воды. Существенное ухудшение качества питьевой воды может создать угрозу здоровью населения, из-за повышенной жесткости могут быть нарушения органолептических свойств воды и вызванные этим массовые жалобы населения на территории водопользования.

По данным производственного лабораторного контроля, качество воды в резервуарах чистой воды и в распределительной сети водопровода Филиала АО «Водные технологии» «Самарский» (в настоящий момент АО «Водные технологии») на территории Куйбышевского района показатель жесткости общей превышает гигиенический норматив в 3 раза (от 19,4 до 21,0 мг-экв/л). Данный факт свидетельствует о существенном ухудшении качества питьевой воды в указанном населенном пункте. Сведения об отсутствии риска для здоровья потребителей в связи с существенным ухудшением качества питьевой воды также не были представлены.

k>