Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-208/2016 от 28.04.2016

Дело № 5-208/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2016 года                  город Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Майорова Л. В., при секретаре Дыньковой Е. А., при участии: правонарушителя Порываева В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Порываева <данные изъяты>, по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле проведена проверка в отношении ОАО «МИЛКОМ», производственной площадки «Сарапул-молоко» расположенного по адресу: <адрес> по соблюдению обязательных требований технических регламентов при производстве молочных продуктов для производства детского питания.

При проведении Управлением Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле проверки выявлено, что начальником производства производственной площадки «Сарапул-молоко» допущены нарушения обязательных требований технических регламентов при производстве молочных продуктов для производства детского питания, а именно:

- не обеспечен контроль и документирование информации за соблюдением времени хранения молока сырого до промышленной переработки при производстве молочной продукции детского питания;

- не обеспечен контроль за соблюдением температуры хранения молока сырого, поступающего из хозяйств для промышленной переработки для производства молочной продукции детского питания.

Таким образом, указанными действиями Порываев В. В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Порываев В. В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ признал полностью. Суду пояснил, что работает в ОАО «МИЛКОМ» в должности начальника производства производственной площадки «Сарапул-молоко». В силу возложенных на него должностных обязанностей он отвечает за соблюдение времени хранения молочной продукции, температурного режима. В апреле 2016 года, при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов при производстве молочных продуктов для производства детского питания, в части не осуществления контроля за временем хранения молока сырого до промышленной переработки. Молоко на предприятие поступает от постоянных молокообменных пунктов, и должно попасть на переработку за 36 часов. Время поступления молочной продукции не фиксируется. Качеством сырья занимается лаборатория. Время поставки документально можно проследить по накладной, а время надоя только со слов. В настоящее время предполагается фиксировать время загрузки на молокоприемном пункте, и время в пути.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив все имеющие в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Порываев В. В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит с ОАО «МИЛКОМ» в трудовых отношениях, работает в должности начальника производства производственной площадки «Сарапул-молоко» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу).

Согласно должностной инструкции начальника производства - в должностные обязанности начальника производства входит: п. 1.7 - начальник производства должен знать: законодательные, нормативные и правовые акты, политику и цели предприятия в области качества и обеспечения безопасности пищевой продукции, внутреннюю документацию по системе менеджмента качества и безопасности продукции, касающейся своей деятельности, документированные и недокументированные процедуры по системе менеджмента и качества безопасности продукции, технологии производства продукции предприятия, нормативную документацию на выпускаемую продукцию, организацию оперативного учета хода производства, п. 1.8 - начальник производства в своей деятельности руководствуется: политикой и целями предприятия в области качества и обеспечения безопасности продукции, законодательными и нормативно-правовыми актами, регламентирующими производственно-хозяйственную деятельность предприятия, требованиями документированных и недокументированных процедур системы качества и безопасности продукции, п. 2.1 - на начальника производства возлагаются обязанности: осуществлять планирование производственной деятельности цеха, обеспечивает выпуск продукции высокого качества, осуществляет эффективное и правильное использование основных и оборотных средств, координирует работу сменных мастеров производственного цеха, контролирует и обеспечивает выполнение ими своих должностных обязанностей в соответствии с ДИ, обеспечение сохранности сырья, материалов, готовой продукции в процессе выпуска и передачи на склад; п. 4.1 - начальник производства несет ответственность за ненадлежащее, несвоевременное исполнение (неисполнение) своих должностных обязанностей.

Таким образом, в должностные обязанности начальника производства входит контроль за качеством, безопасностью выпускаемой продукции и ее хранением в процессе его выпуска.

Следовательно, начальник производства несет ответственность за выявленные нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных технических регламентов при производстве молочных продуктов для производства детского питания на производственной площадке «Сарапул – молоко» ОАО «МИЛКОМ».

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле проверки в отношении ОАО «МИЛКОМ», на производственной площадке «Сарапул-молоко», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- не обеспечен контроль и документирование информации за соблюдением времени хранения молока сырого до промышленной переработки при производстве молочной продукции детского питания;

- не обеспечен контроль за соблюдением температуры хранения молока сырого, поступающего из хозяйств для промышленной переработки для производства молочной продукции детского питания.

Согласно требованиям частей 2 и 5 статьи 15, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 1000 до 1500 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, расположенном по адресу: <адрес> при изучении представленных документов ОАО «МИЛКОМ», по производственной площадке «Сарапул-молоко», расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, установлено, что при производстве молочной продукции детского питания торговой марки «Фруто Няня», в том числе:

- молоко питьевое ультрапастеризованное для питания детей дошкольного и школьного возраста, обогащенное кальцием с микроэлементами и комплексом из шести витаминов с м.д.ж. 2,5 % «Фруто Няня» по ТУ 9222-344-00419785-03, свидетельство о государственной регистрации <данные изъяты>

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5 % для питания детей дошкольного и школьного возраста «Фруто Няня» по ТУ 9222-086-18008485-2013, свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19.005.Е.00579ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, не осуществляют контроль за соблюдением требований технического регламента Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») (далее по тексту - ТР ТС 021/2011 «О безопасности молока и молочной продукции»), в части соблюдения требований к времени хранения сырого молока с момента получения и охлаждения до начала промышленной переработки.     В «журнале входного контроля молока коровьего, козьего, сливок, сыворотки № 37» в «журнале приемки молока» фиксируют время отгрузки молока сырого с хозяйств, дату и время прибытия на производственную площадку «Сарапул-молоко», время убытия автотранспорта с производственной площадки «Сарапул-молоко (копии страниц журналов прилагаются). При этом время прошедшее после получения молока (после доения сельскохозяйственных животных) и охлаждения его в хозяйствах до начала промышленной переработки на «Сарапул-молоко» не фиксируют, не контролируют.

    Согласно представленным документам «Сарапул-молоко», молоко сырое из хозяйства СПК «Свобода» Удугучин массой нетто 18811 кг по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на производственную площадку «Сарапул-молоко» дата и время отгрузки молока сырого из хозяйства в 1300 28.01.2016г года, автотранспорт прибыл на производственную площадку «Сарапул-молоко» в 1710 ДД.ММ.ГГГГ, молоко сырое массой нетто 18811 кг принято на производственную площадку «Сарапул-молоко» в танк № в 0055 ДД.ММ.ГГГГ, молоко сырое направлено на переработку в 1225 ДД.ММ.ГГГГ. Время, прошедшее после отгрузки молока сырого из хозяйства СПК «Свобода» Удугучин с 1300 ДД.ММ.ГГГГ, до начала промышленной переработки на «Сарапул-молоко» 1225 ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 часа 25 минут. Молоко сырое из 4 танка на приемке молока направлено на производство в буферную емкость – в танк №, из которого произведена партия молочной продукции детского питания - молоко питьевое ультрапастеризованное для питания детей дошкольного и школьного возраста, обогащенное кальцием с микроэлементами и комплексом из шести витаминов с м.д.ж. 2,5 % «Фруто Няня» по ТУ №03, партия №, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ. Время, прошедшее после доения сельскохозяйственных животных и получения молока и охлаждения его в хозяйстве СПК «Свобода» Удугучин, до начала промышленной переработки на «Сарапул-молоко» не зафиксировано. Согласно разделу 6 пункту 21 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока при температуре 40С +/20С не более 36 часов (включая время перевозки), до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста при температуре 40С +/20С не более 24 часов (включая время перевозки).

Таким образом, на производственной площадке «Сарапул-молоко», расположенной по адресу: <адрес> не обеспечен контроль и документирование информации за соблюдением времени хранения молока сырого до промышленной переработки при производстве молочной продукции детского питания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований:

- пункта 31 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

- пункта 21 раздела 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °C 2 °C, сырых сливок - при температуре не выше 8 °C не более 36 ч. (включая время перевозки). До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4 °C 2 °C не более 24 ч. (включая время перевозки).

Согласно требованиям пунктов 19 и 20 раздела 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 19); сырое молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4 °C 2 °C в течение не более 2 ч (пункт 20).

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (часть 7 статьи 17); для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах производства; 4) проведение контроля за продовольственным сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (часть 3 статьи 10); объектами технического регулирования являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения и реализации.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 1000 до 1500 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес>, расположенном по адресу: УР, <адрес>, при изучении представленных документов ОАО «МИЛКОМ», по производственной площадке «Сарапул-молоко», расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, установлено, что при производстве молочной продукции детского питания торговой марки «Фруто Няня», в том числе:

- молоко питьевое ультрапастеризованное для питания детей дошкольного и школьного возраста, обогащенное кальцием с микроэлементами и комплексом из шести витаминов с м.д.ж. 2,5 % «Фруто Няня» по ТУ 9222-344-00419785-03, свидетельство о государственной регистрации №

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5 % для питания детей дошкольного и школьного возраста «Фруто Няня» по ТУ 9222-086-18008485-2013, свидетельство о государственной регистрации № допущено нарушение требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в части соблюдения температуры молока сырого (+40С +/-20С), поступающего из хозяйств на производственную площадку «Сарапул-молоко» на промышленную переработку.     

    Согласно представленным документам «Сарапул-молоко», молоко сырое из хозяйства ООО «Прикамье» комплекс массой нетто 9944 кг по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на производственную площадку «Сарапул-молоко» температура молока сырого при отгрузке из хозяйства составила +80С (взамен требуемой температуры от +20С до +60С), автотранспорт прибыл на производственную площадку «Сарапул-молоко» в 0950 ДД.ММ.ГГГГ, температура молока сырого при приемке составила +100С (взамен требуемой температуры от +20С до +60С), молоко сырое массой нетто 9944 кг принято на производственную площадку «Сарапул-молоко» в танк № в 1055 ДД.ММ.ГГГГ. Молоко сырое, поступившее из хозяйства ООО «Прикамье» комплекс при температуре +100С (взамен требуемой температуры от +20С до +60С), не направленно немедленно на переработку, а направлено спустя более 2 часов с момента получения, в 1305 ДД.ММ.ГГГГ в буферную емкость танк №, из которого произведена партия молочной продукции детского питания - молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5 % для питания детей дошкольного и школьного возраста «Фруто Няня» по ТУ 9222-086-18008485-2013, партия №, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности молока и молочной продукции» - до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока при температуре 40С +/20С не более 36 часов (включая время перевозки), до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста при температуре 40С +/20С не более 24 часов (включая время перевозки) (раздел 6 пункт 21); во время перевозки охлажденных сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок к месту переработки, на момент начала переработки их температура не должна превышать 10 °C, приемка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, не соответствующих установленным настоящим пунктом требованиям к их температуре, допускается при условии их немедленной переработки изготовителем продуктов переработки молока.

Таким образом, на производственной площадке «Сарапул-молоко», расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, не обеспечен контроль за соблюдением температуры хранения молока сырого, поступающего из хозяйств для промышленной переработки для производства молочной продукции детского питания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований:

- пункта 31 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

- пункта 21 раздела 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °C 2 °C, сырых сливок - при температуре не выше 8 °C не более 36 ч. (включая время перевозки). До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4 °C 2 °C не более 24 ч. (включая время перевозки).

Согласно требованиям пунктов 19 и 20 раздела 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 19); сырое молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4 °C 2 °C в течение не более 2 ч (пункт 20).

Согласно требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (часть 7 статьи 17); для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (части 3 статьи 10); объектами технического регулирования являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения и реализации (статья 3).

Согласно требованиям п. 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 г., введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 98), пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

Обстоятельства совершения Порываевым В. В. административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письменным обращением гр-ки ФИО4 на качество молока «Фруто Няня» ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 % и молока «Фруто Няня» обогащенного с м.д.ж. 2,5% производства ОАО «МИЛКОМ»; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; журналом входного контроля молока коровьего; журналом приемки молок; журналом контроля сырья; журналом контроля приготовленной смеси; журналом контроля показателей готового продукта в процессе розлива; журналом технологическим по производству молока для детского питания ТМ «ФрутоНаня».

Учитывая, что Порываева В. В. не выполнялись требования технического регламента, суд находит вину Порываева В. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установленной и нашедшей своего подтверждения.

Таким образом, действия Порвываева В. В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - влечет наложение на должностных лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих, наказание суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Порываева <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

- получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

- ИНН 1835064045

- КПП 184101001

- Банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г Ижевска

- р/с 40101810200000010001

- БИК 049401001;

- КБК 141 1 16 01000 01 6000 140,

- ОКТМО 94740000;

- наименование: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сарапульского городского суда Л.В. Майорова