Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8338/2016 ~ М-5961/2016 от 01.08.2016

                                                                                                                  дело №2-8338/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2016 года                                                                             г.Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи – Беляевой В.М.

при секретаре – Козленко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карнаухова Александра Прокопьевича к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Карнаухов А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивированы тем, что истец является инвали<адрес> группы. Согласно медицинским документам истцу рекомендовано ежегодное лечение и проезд за счет социального страхования. При обращении к ГУ КРО ФСС на санаторно-курортной путевки на лечение сотрудниками было рекомендовано следить за списком в интернете, где по номеру пенсионного удостоверения можно узнать, когда истцу будет выделена путевка на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени истцу не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение.

В судебное заседание истец Карнаухов А.П. не явился, извещался о дате месте и времени рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ-КРО ФСС РФ – Четверяков П.А. – доверенность от 01.01.2016г в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения зависит от финансирования на эти цели, по мере осуществления которого производится приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и их последующее предоставление.

В настоящее время ведется электронная очередь обратившихся за путевками на санаторно-курортное лечение, предоставление Карнаухову А.П. путевки во внеочередном порядке нарушит права иных лиц.

    В соответствии с ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

    Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

    Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав и огласив материалы дела приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Согласно ст.9 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе и санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст.10 указанного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.1, 6.2 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» инвалид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно ч.2, 5 ст.6.3 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328) обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации. Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке.

Частью 3 ст. 6.5 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.1, п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864) финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи»).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований ФЗ РФ «О государственной социальной помощи», в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Согласно ч.1 ст. 6.5 указанного Федерального закона на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат. Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названного Приказа). Путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с п.13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н) документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Пунктом 19 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно- курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Карнаухов А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из справки МСЭ-2014 № следует, что Карнауцхов А.П. является инвали<адрес> группы по общему заболеванию. Согласно справке <адрес>ной больницы № от ДД.ММ.ГГГГ Карнаухову А.П. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

Таким образом, судом установлено, что Карнаухову А.П. необходимо санаторно-курортное лечение.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от Карнаухова А.П. в филиал №2 (Пригородный) ГУ – КРО ФСС поступило заявление об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение указанным средством реабилитации в 2015 году в соответствии со справкой для получения путевки по форме 070/у-04 №23, выданная КГБУЗ «ВРБ№ 2». Данное заявление было принято ответчиком, однако до настоящего времени истец путевкой не обеспечен.

Как следует из уведомления ГУ – КРО ФСС Карнаухов А.П. поставлено ответчиком в электронную очередь на обеспечение санаторно-курортной путевкой, что подтверждается выпиской из сайта ГУ КРО Фонда социального страхования

Разрешая данный судебный спор, суд обращает внимание на следующее.

На основании правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все категории граждан указанные в ст. 6.1 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи», внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

В соответствии с ч.2 ст. ст.6.3 Федерального закона, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. А значит, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и за гражданином сохраняется право на ее предоставление.

С учетом исследованным доказательств, представленных суду, в том числе не предоставление ГУ – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Карнаухову А.П. путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году не может свидетельствовать о лишении Карнаухова А.П. принадлежащего его права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Заявление Карнаухова А.П. в ГУ – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о предоставлении     санаторно-курортной путевки в 2015 году было принято и рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь с даты подачи заявления, о чем свидетельствует уведомление, исследованное в ходе судебного разбирательства.

С учетом исследованных доказательств, а также принимая во внимание, что путевка должна быть предоставлена Карнаухову А.П. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Карнаухова Александра Прокопьевича к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий                             В.М.Беляева