Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1115/2016 от 01.04.2016

№ 2-1115/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2016г. г.Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Барун Н.В.,

при секретаре Шаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Демидовой С.В. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилищной субсидии и обязании в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья с учетом всех членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

Демидовой С.В., с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилищной субсидии и возложении обязанности в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья с учетом всех членов семьи.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2005 г. проживает в квартире, предоставленной ее мужу Демидов А.Ю. и членам его семьи в период прохождения им военной службы в в/ч 42765 Тамбовского гарнизона с 1985 г. по 2007 г. После смерти Демидов А.Ю., в 2014 г. она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилье. Решение начальника Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ , ее заявление было удовлетворено частично: она и ее совершеннолетние дочери (Демидова И.А., , Воронина Е.А., ) были признаны нуждающимися в жилом помещении, а в отношении ее несовершеннолетних внуков (Ворониной А.А., , Воронина Ю.А., , Кошелевой А.С., ), проживающих совместно с ней, решение принято не было. Решением Советского районного суда г. Тамбова от ее требования об оспаривании неправомерного решения начальника Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ были удовлетворены и суд обязал ответчика поставить на учет ее и всех членов ее семьи. Однако, решением от начальника Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ей было отказано в получении жилищной субсидии в составе всех членов семьи, а именно Воронина Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С., в связи с тем, что на момент смерти Демидов А.Ю. они не являлись членами семьи, что исключает распространение на них социальных гарантий. Считает, что вследствие неправомерного решения должностного лица МО РФ было нарушено ее право и право членов ее семьи на получение жилищной субсидии, в связи с чем она обратилась в суд.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 11.12.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране здоровья населения и социальному развитию администрации г. Тамбова.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 21.01.2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 30.05.2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Демидова И.А., (действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кошелевой А.С.), Воронина Е.А., (действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ворониной А.А. и Воронина Ю.А.); в качестве соответчика – ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тамбовской, Липецкой, Рязанской областям".

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 13.07.2016 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тамбовской, Липецкой, Рязанской областям" надлежащим – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Истец Демидовой С.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточненных, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что настаивает на получении жилищной субсидии для приобретения жилья на всех членов ее семьи, а именно в составе: ее, Демидова И.А., года рождения, Воронина Е.А., , Ворониной А.А., , Воронина Ю.А., , Кошелевой А.С., . С требованием о предоставлении жилищной субсидии в другом составе семьи она не обращалась.

Представитель истца по устному ходатайству, Рыжиков С.А., в судебном заседании исковые требования, с учетом уточненных, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, указав на то, что решением Советского районного суда г. Тамбова от 12.01.2015 г. заявление Демидовой С.В. об оспаривании неправомерного решения начальника Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ было удовлетворено и суд обязал ответчика признать нуждающимися в жилом помещении и поставить на учет Демидовой С.В. и всех членов ее семьи, включая внуков. Решение вступило в законную силу и исполнено. Указанное решение имеет преюдициальное значение по делу.

Представитель ответчика Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Юрьев Р.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в суде исковые требования не признал, пояснив, что ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ готово обеспечить Демидовой С.В. жилищной субсидией в составе семьи три человека: с учетом умершего супруга Демидов А.Ю., Демидовой С.В., младшей дочери Демидова Е.А. В отношении старшей дочери Воронина Е.А. отказано в обеспечении жилищной субсидией, поскольку на момент постановки на учет Жилищной комиссией она совместно с Демидов А.Ю. и Демидовой С.В. не проживала, общего хозяйства не вела, членом семьи не являлась.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлены возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просит в заявленных требованиях Демидовой С.В. отказать, поясняя, что у учреждения отсутствуют основания для обеспечения в составе семьи Демидовой С.В. жилыми помещениями посредством жилищной субсидии в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»: Воронина Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С., в связи с тем, что на момент смерти Демидов А.Ю. они не являлись членами его семьи, что исключает распространение на них социальных гарантий, предусмотренных ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих». Также указано, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного заявления просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, указав, что дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Третье лицо Воронина Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ворониной А.А. и Воронина Ю.А., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований. Ранее в суде пояснила, что в 2004 году она вышла замуж, снялась с регистрационного учета по адресу: , и зарегистрировалась по месту жительства мужа по адресу: , , и проживала там до 2012 года. После расторжения брака, в 2012 году, она с двумя детьми вновь зарегистрировалась по адресу: , и проживают там по настоящее время.

Третье лицо Демидова И.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кошелевой А.С., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований. Ранее в суде пояснила, что по адресу: , она зарегистрирована и проживает с рождения, также по данному адресу с ней зарегистрирована ее дочь Кошелевой А.С., .

Представитель третьего лица Комитет по охране здоровью населения и социальному развитию администрации г. Тамбова в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно представленного ходатайства просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, решение вынести в интересах несовершеннолетних детей.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 3.1. членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2002 года № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.

В пункте 29 Постановления от 29.05.2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с пунктом 6 порядка Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», для лиц, указанных в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", норматив общей площади жилого помещения устанавливается в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящих Правил исходя из состава семьи военнослужащего на дату его гибели (смерти).

Из вышеприведенных норм следует, что право на обеспечение жилым помещением посредством жилищной субсидии принадлежит членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего в случае наличия до гибели (смерти) самого погибшего (умершего) военнослужащего и членов семьи статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что истец Демидовой С.В. является вдовой военнослужащего Демидов А.Ю., уволенного досрочно с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, выслуга лет на момент увольнения составила 23 года 9 месяцев (выписка из приказа л.д. 92). В период прохождения военной службы согласно протокола жилищной комиссии войсковой части Демидов А.Ю. с членами его семьи в составе четырех человек: Демидовой С.В. и двух дочерей Демидова И.А., 1992 года рождения, Воронина Е.А., 1986 года рождения была представлена служебная квартира по адресу: , в которой они были зарегистрированы. Из уведомлений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что Демидовой С.В., Демидова И.А., Воронина Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С. являются правообладателями жилого помещения по адресу: .

Воронина Е.А. снялась с регистрационного учета с указанного места жительства и была зарегистрирована по месту жительства мужа: Поселок 6 км. в/ч 42765, , с по После расторжения брака Воронина Е.А. с вновь была зарегистрирована по адресу: Войсковая часть 42765, поселок 6 км., (л.д. 90, л.д. 112), то есть после смерти ( ) отца военнослужащего Демидов А.Ю.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 42765 от , Демидов А.Ю. был оставлен в списках очередников для получения жилой площади как нуждающийся в жилом помещении (л.д. 116). В соответствии со списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих на он был поставлен в очередь с семьей в составе трех человек (л.д. 91).

Демидов А.Ю. умер, после чего согласно договора найма служебного жилого помещения в домах государственного жилого фонда от , Демидовой С.В. является нанимателем 3-х комнатной квартиры по адресу: , в которой проживала с дочерью Демидова И.А. (л.д. 117).

Демидовой С.В. обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с пакетом документов и заявлением о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 6 человек: дочь Демидова И.А., , дочь Воронина Е.А., , и несовершеннолетние внуки: Ворониной А.А., , Воронина Ю.А., , Кошелевой А.С., (л.д. 55).

Территориальным отделением в Тамбовской области ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» Демидовой С.В. было отказано в предоставлении субсидии на трех человек: Ворониной А.А., , Воронина Ю.А., года рождения, Кошелевой А.С., (л.д. 41).

Решением начальника отделения (территориального ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ» от ей было отказано в предоставлении жилищной субсидии, в составе семьи: дочери Воронина Е.А., года рождения, внуков: Ворониной А.А., года рождения, Воронина Ю.А., года рождения и Кошелевой А.С., года рождения в связи с тем, что на момент смерти Демидов А.Ю. они не являлись членами его семьи, что исключает распространение на них социальных гарантий, предусмотренных ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д. 230).

Демидов А.Ю. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из трех человек: Демидов А.Ю., Демидовой С.В., Демидова И.А. На момент смерти Демидов А.Ю. состав его семьи не менялся. Однако, изменился состав семьи вдовы военнослужащего: была зарегистрирована дочь Воронина Е.А. и внуки.

Таким образом, не имеется законных оснований для обеспечения в составе семьи Демидовой С.В. жилыми помещениями посредством жилищной субсидии: Воронина Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С., поскольку на момент смерти военнослужащего они не являлись членами его семьи и не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, требования Демидовой С.В. о признании решения начальника Территориального отделения в Тамбовской области – г. Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ незаконным – удовлетворению не подлежат.

С требованиями о предоставлении жилищной субсидии в ином составе семьи, Демидовой С.В. не обращалась.

Однако, суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям, а Демидовой С.В. настаивает на требовании о предоставлении жилищной субсидии на всех членов ее семьи в составе шести человек, следовательно, данные требования с указанным истицей составом семьи, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца по устному ходатайству Рыжиков С.А. о том, что решение Советского районного суда г.Тамбова от 12.01.2015 г., которым признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Демидовой С.В. с полным составом семьи, включая её внуков, имеет преюдициальное значение, являются несостоятельными, поскольку ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не являлось стороной по указанному делу, а решение о предоставлении жилищной субсидии относится к компетенции ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, а не территориального отделения по Тамбовской области.

Доводы ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, суд не может принять во внимание, поскольку истцом заявлены требования об обеспечении жилым помещением посредством жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, а именно, имеется спор о праве, а потому такие требования могут быть рассмотрены и разрешены только в исковом производстве.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Демидовой С.В. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о признании незаконным решения начальника Территориального отделения в Тамбовской области – г. Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в предоставлении жилищной субсидии и возложении обязанности в предоставлении Демидовой С.В. жилищной субсидии для приобретения жилья с учетом ее членов семьи в составе: Демидова И.А., , Воронина Е.А., , Ворониной А.А., , Воронина Ю.А., , Кошелевой А.С., – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Барун

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2016 г.

Судья: Н.В. Барун