Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-776/2016 ~ М-755/2016 от 03.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2016 года                            г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Немноновой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-776/2016 по административному исковому заявлению Васильчева А.Н. к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о признании действий в части вынесенного решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и обязывании произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

Истец Васильчев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о признании действий в части вынесенного решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и обязывании произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях объекта недвижимости, указав в иске, что он является наследником имущества, которое принадлежало его отцу ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГГГ. Наследуемое имущество состоит из земельного участка площадью 0,35 га., расположенного по адресу: <адрес>. На основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 03 декабря 2014 г. ФИО6 принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3500 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ гг. 20 июня 1992 года сделана запись на основании Решения заседания Малого Совета Заборовского сельсовета народных депутатов б/н от 16.06.1992 г., что подтверждается архивной копией №-В от 10.07.2014 г., выданной Архивным отделом Администрации Сызранского района Самарской области 10 июля 2014 года.

Обратившись в отдел кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет о разрешенном использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ему было отказано т.к. обратилось ненадлежащее лицо, поскольку внести изменения разрешенного использования земельного участка имеет право только собственник. Ему было рекомендовано обратиться в судебные органы.

Согласно выполненным кадастровым работам произведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

12 октября 2015 года решением Сызранского районного суда за ним было признано право собственности на земельный участок площадью 3500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

27.11.2015 года им был получен отказ в государственной регистрации из-за того, что в кадастровом паспорте нет вида разрешенного использования земельного участка.

Он неоднократно обращался с заявлениями в администрацию Сызранского района, а также в администрацию сельского поселения. На основании его заявлений внесли изменения в ПЗЗ сельского поселения Заборовка и в перечень основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж1 включен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства. Но после предоставленных документов о внесение изменений в ПЗЗ сельского поселения Заборовка в кадастровой палате ему отказали в учете изменений объекта недвижимости, ссылаясь на то, что площадь его участка больше допустимой, хотя в ПЗЗ, учитывая ст. 19 стр. 30 ограничения по площади не распространяются на ранее учтенные земельные участки и он имеет право на присвоение его земельному участку вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Просил признать действия органов кадастрового учета незаконными в плане отказа в присвоении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3500 кв.м.: для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области присвоить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3500 кв.м.: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец Васильчев А.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил признать незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №63-00-119/16-119594 от 29 июля 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости в части внесения изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указав вид разрешенного использования данного земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Борисова Л.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административное исковое заявление не признала, сослалась на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнила, что в документах административного истца, на основании которых вносились сведения о земельном участке в государственный     кадастр недвижимости, отсутствуют сведения о виде разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. Постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области о присвоении адреса не является документом, на основании которого возможно внести в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка. В Правила землепользования и застройки по сельскому поселению Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области внесли в основной вид разрешенного использования вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Если бы земельный участок Васильчева А.Н. не превышал 3000 кв.м., этот вид разрешенного использования был бы внесен на основании ПЗЗ, но земельный участок административного истца имеет площадь 3500 кв.м., в связи с чем Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области не может внести сведения о виде разрешенного использования. В новой редакции ПЗЗ установлен предельный размер площади земельного участка 3000 кв.м., у административного истца площадь земельного участка превышает этот предельный размер. Под данный случай ст. 19 ПЗЗ не подходит, так как никакой документ, выданный при выделении земельного участка не содержит вид разрешенного использования, в связи с этим Васильчев А.Н. устанавливает вид разрешенного использования на данный момент, когда уже введены в действия ПЗЗ.

В отзыве на административное исковое заявление указано, что государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № декларированной площадью 3500 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>. Сведения о виде разрешенного использования и правообладателе данного земельного участка в ГКН отсутствуют.

Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН по заявлению ФИО8 от 22.01.2015 г. № 63-0-1-176/3302/2015-48 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках на основании представленных документов: Постановления администрации Заборовского округа Сызранского района Самарской области от 08.10.1998 г. № «Во изменение постановления № б/н от 16.06.1992 г. «О закреплении земельных участков» с приложением № (далее Постановление от 08.10.1998 г.); Решения Малого Совета Заборовского сельского Совета народных депутатов от 16.06.1992 года «О закреплении земельных участков в собственность гражданам» (далее - Постановление от 16.06.1992 г.); Постановления администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 03.12.2014 г. № «О присвоении почтового адреса жилому дому и определения местоположения земельного участка» (далее - Постановление от 03.12.2014 г.); Постановления администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 16.02.2015 г. № «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 03.12.2014 г. № «О присвоении почтового адреса жилому дому и определения местоположения земельного участка» (далее - Постановление от 16.02.2015 г.).

При этом, Постановление от 08.10.1998 г. и Постановление от 16.06.1992 г. не содержат сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Постановление от 03.12.2014 г. и Постановление от 16.02.2015 г. приняты администрацией сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области в соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 7 Устава сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области и в соответствии с действующим законодательством не являются документами устанавливающими вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по заявлению от 22.01.2015 г. №63-0-1-176/3302/2015-48.

26.04.2016 года Васильчев А.Н. обратился в орган кадастрового учета с заявлением № 63-0-1-46/3201/2016-789 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

По данному заявлению в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) органом кадастрового учета принято решение от 29.07.2016 г. № 63-00-119/16-119594 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Причиной приостановления послужило то основание, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

Ссылаясь на п.п. 7,8 ст.1, ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными Решением Собрания представителей от 29.12.2015 №, указал, что установлен предельный максимальный размер земельного участка в зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием ведение личного подсобного хозяйства в размере 3000 кв.м. Согласно сведениям ГКН, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 3500 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка не соответствует установленному Правилами землепользования предельному максимальному размеру земельного участка. Просил в удовлетворении заявленных требований Васильчеву А.Н. отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление Васильчева А.Н. в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д.25).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела (л.д. 117), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области.

Представитель заинтересованного лица УФСГР, кадастра и картографии по Самарской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела (л.д. 119-120), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица УФСГР, кадастра и картографии по Самарской области.

Суд, заслушав стороны, обозрив материалы дела правоустанавливающих документов по земельному участку с кадастровым номером №, предоставленного Межмуниципальным отделом по г. Сызрани, Сызранскому район УФСГР кадастра и картографии по Самарской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. п.7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениями ч. ч. 1, 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Из пункта 14 части 2 данной статьи следует, что государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Судом установлено, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2015 года по гражданскому делу №2-747/15 за Васильчевым А.Н. признано право собственности на земельный участок площадью 3500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после отца ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). Из решения суда следует, что ФИО6 земельный участок был предоставлен в собственность на основании Решения Малого Совета Заборовского сельсовета народных депутатов «О закреплении земельных участков в собственность гражданам» от 16.06.1992 года и Постановления администрации Заборовского округа Сызранского района № от 08.10.1998 года, вынесенного во изменение Постановления б/н от 16.06.1992 года «О закреплении земельных участков». Согласно выписки из похозяйственной книги № администрации Заборовского округа за 1991-1996 годы ФИО6 принадлежал на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3500 кв.м., расположенный в <адрес>.Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 02.03.2015 года №63-00-102/15-187433 на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 08.10.1998 года; местоположение земельного участка: <адрес>; сведения об объекте: имеют статус ранее учтенные; площадь земельного участка 3500 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов, сведения о разрешенном использовании отсутствуют. В особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 9).

Васильчев А.Н. обратился в УФСГР кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок местоположением: <адрес>. После получения в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастрового паспорта на этот земельный участок УФСГР кадастра и картографии по Самарской области в сообщении об отказе в государственной регистрации от 27.11.2015 года указал Васильчеву А.Н., что в связи с отсутствием в кадастровом паспорте сведений о разрешенном использовании земельного участка в регистрации права собственности на данный земельный участок отказано (л.д. 13-14).

Из представленного ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области копии кадастрового дела объекта недвижимости № от 27.01.2015 года ( л.д. 70-82) установлено, что Васильчев А.Н. в лице представителя ФИО10 22.01.2015 года обратился в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с приложением документов: Архивной копией от 10.07.2014 года №-В Постановления администрации Заборовского округа Сызранского района Самарской области; архивной копией от 10.07.2014 года Малого Совета Заборовского сельского Совета народных депутатов от 16.06.1992 года «О закреплении земельных участков в собственность гражданам»; Постановления администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 03.12.2014 года №; Уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.06.2014 года №63-00-201/14-445242. 16.02.2015 года ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/15-13390 о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ в связи с тем, что ответ на направленный межведомственный запрос по вопросу предоставления документа об изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № не получен. 20.02.2015 года в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области поступил ответ администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области и Постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 03.12.2014 года № «О присвоении почтового адреса жилому дому и определении местоположения земельного участка» от 16.02.2015 года №, согласно которого определено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3500 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»: <адрес>. Ранее адрес был: <адрес> (л.д. 74).

    Согласно представленным материалам учетного дела объекта недвижимости № 63-0-1-46/3201/2015-4164 от 02.12.2015 года (л.д.40-69) Васильчев А.Н. в лице представителя ФИО8 02.12.2015 года обратился в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренного зонированием территории предоставив: заявление в Управление Росреестра по Самарской области от 02.12.2015 года; перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в жилых зонах от 02.12.2015 г.; Постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 03.12.2014 года № «О присвоении почтового адреса жилому дому и определении местоположения земельного участка» от 16.02.2015 года №; Постановление администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области «О присвоении почтового адреса жилому дому и определении местоположения земельного участка» 03.12.2014 года №; Решение Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2015 года по делу №2-747/15.

ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/15-158011 от 07.12.2015 года о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ в связи с тем, что сведения о границе территориальной зоны, в которой распложен земельный участок, в государственный кадастре недвижимости в порядке информационного взаимодействия не внесены, заявителем информация от уполномоченного органа о расположении земельного участка в границах территориальной зоны и об ее градостроительном регламенте не представлена. Направленный в администрацию сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский запрос по вопросу предоставления сведений об отнесении учитываемого земельного участка к определенной территориальной зоне не получен (л.д.52).

Васильчевым А.Н. предоставлен ответ МКУ Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района от 03.12.2015 года № в котором указано, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными Собранием представителей сельского поселения Заборовка от 19.12.2013 года №, земельный участок кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> находится в пределах <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж1, вид разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной градостроительного регулирования – ведение личного подсобного хозяйства (л.д.53).

ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/15-158468 от 08.12.2015 года об отказе в снятии приостановления по тем же основаниям, которые указаны в решении от 07.12.2015 года (л.д.55).

После получения ответа на межведомственный запрос из администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 16.12.2015 года о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1; в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка фактическое использование данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства; администрацией объявлены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Заборовка в части дополнения основных видов зоны Ж-1 разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, параметры для которой будут установлены: минимальный размер для ЛПХ - 100 кв.м., максимальный размер земельного участка для ЛПХ – 3000 кв.м. (л.д.57), ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/15-167804 от 26.12.2015 года об отказе в снятии приостановления по тем же основаниям, которые указаны в решении от 07.12.2015 года (л.д.59).

Согласно копии Правил землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области к Основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся в том числе – ведение личного подсобного хозяйства (63, 63 оборот).

После получения от заявителя дополнительных документов: ответ МКУ Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района от 03.12.2015 года № и копии Правил землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области выносились решения №63-00-119/15-169935 от 30.12.2015 года, №63-00-119/16-30101 от 25.02.2016 года об отказе в снятии приостановления по тем же основаниям, которые указаны в решении от 07.12.2015 года (л.д.62, 66). 09.03.2016 года ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/16-34646 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п.6 ч.2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Кроме того, в данном решении указано, что рассматриваемый межевой план содержит сведения об установленных предельных размерах земельных участков на основании измененных Правил землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, который в нарушение требований ч.1 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ не направлен в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области, в связи с чем запрос направлен, но ответ на момент вынесения решения не поступил (л.д.68-69).

Из представленного ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области учетного дела объекта недвижимости 63-0-1-46/3201/2016-789 от 26.04.2016 года (л.д.32-39) следует, что Васильчев А.Н. в лице представителя ФИО8 26 апреля 2016 года обратился в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренного зонированием территории, указав о предоставленных документах: доверенность, заявление в Управление Росреестра по Самарской области от 02.12.2015 года; информационное письмо от 12.02.2016 года № МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского район; информационное письмо от 03.12.2015 года № МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского район; информационное письмо от 04.04.2016 года № администрации Сызранского района Самарской области; Решение Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2015 года по делу №2-747/15. Из имеющегося в данном деле ответа администрации Сызранского района Самарской области от 04.04.2016 года № следует, что администрацией сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области в ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области неоднократно направлялась информация о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области. Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.12.2015 года № вновь отправлены на имя начальника кадастрового учета № (л.д.35).

    29.04.2016 года ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/16-66799 о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п.п. 1,5 ч.2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными Решением Собрания представителей от 29.12.2015 года № установлено, что максимальный размер земельного участка в зоне Ж-1 с разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки составляет 3000 кв.м., по сведениям Государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка составляет 3500 кв.м., что не соответствует максимальному размеру земельного участка. Рекомендовано выбрать вид разрешенного использования, который будет соответствовать минимальному размеру участка для зоны Ж1. Выбранный вид разрешенного использования учитываемого земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой он распложен, содержащимися в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей от 29.12.2015 года №. Рекомендовано предоставить волеизъявление собственника о выбранном виде разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом в полном объеме от начала соответствующей строчки до точки с запятой (л.д. 37-38).

    29.07.2016 года ФФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Самарской области вынесено решение №63-00-119/16-119594 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п.6 ч.2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221-ФЗ в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д.38-39).

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.12.2015 года №: Зона Ж1 застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов с количеством блоков не более двух, с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры к основным видам разрешенного использования также отнесено: ведение личного подсобного хозяйства (л.д.63,64)

Судом также установлено, что Решением Собрания представителей сельского поселения Заборовка муниципального района Самарской области от 29.12.2015 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области» внесены изменения, согласно которых в п.п. 1 п. 14 ст. 19 указано, что предельные размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам, сформированным до вступления в силу Правил (л.д.___).

Исходя из установленных судом обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, <адрес> площадью 3500 кв.м. сформирован до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, т.к. был выделен в собственность ФИО6 на основании решения органа местного самоуправления администрации Заборовского округа Сызранского района от 08.10.1998 года № (л.д. 72), за Васильчевым А.Н. право собственности на данный земельный участок в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО6 признано на основании решения Сызранского районного суда от 12.10.2015 года, следовательно, требование о предельном размере земельного участка не должно применяться по данному земельному участку. В настоящее время отсутствие указания вида разрешенного использования земельного участка в правоустанавливающих документах восполнить невозможно, но избранный Васильчевым А.Н. вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, предусмотрен Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными Решением собрания представителей от 29.12.2015 года № в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием ведение личного подсобного хозяйства.

Суд считает, что оспариваемое Решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №63-00-119/16-119594 от 29 июля 2016 года вынесено незаконно и необоснованно, поскольку Васильчевым А.Н. в лице своего представителя в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области предоставлены все необходимые документы для внесения изменений по его заявлению в государственный кадастр недвижимости по разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №63-00-119/16-119594 от 29 июля 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости в части внесения изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что размер его земельного участка не соответствует предельному размеру земельного участка указанному в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области нарушают права административного истца Васильчева А.Н., поскольку он не может зарегистрировать свои права на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, тем самым он лишен возможности зарегистрировать свое право и распоряжаться земельным участком. Избранный Васильчевым А.Н. вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, предусмотрен Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденными Решением собрания представителей от 29.12.2015 года № в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием ведение личного подсобного хозяйства.

Доводы представителя Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о том, что в правоустанавливающих документах Васильчева А.Н. отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка, площадь принадлежащего ему земельного участка более предельного размера земельного участка, предусмотренного для данного вида, установленного Правилами, суд не принимает, поскольку избранный Васильчевым А.Н. вид разрешенного использования земельного участка соответствует установленному Правилами землепользования и застройки сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области для данной зоны Ж-1, участок сформирован до вступления в силу указанных Правил, следовательно, в этой части указанные требования не применяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Васильчева А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №63-00-119/16-119594 от 29 июля 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости в части внесения изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, указав вид разрешенного использования данного земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2016 года

Судья: