Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2020 ~ М-65/2020 от 24.03.2020

Дело № 2-93/2020

24RS0002-01-2020-000077-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Большой Улуй, Красноярский край

Ул.Революции, д.11 09 июля 2020 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием истцов Ашлаповой А.К., заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянской Т.В.,

представителя ответчика главы Сучковского сельсовета Большеулуйского района Морозова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах Ашлапова А.К. к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах Ашлапова А.К. к ответчику администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Большеулуйского района в ходе разрешения обращения Ашлапова А.К. установлено, что Ашлапова А.К. проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Спорное жилье было предоставленно Ашлапова А.К. и ее супругу как работникам совхоза «Симоновский». С тех пор истец, будучи зарегистрированной и постоянно проживая в спором жилом доме, добросовестно использует дом по его целевому назначению. В последующем указанный совхоз был преобразован в Сельскохозяйственный производственный кооператив «Симоновский», созданный 31.12.2012 года (ИНН 409001952. КПП/ 240901001), которое прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 30 мая 2007 года. Однако передача прав собственности на жилые дома от указанных юридических лиц в муниципальную собственность Большеулуйского района или Сучковского сельсовета в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" оформлена не была.

Истец обратилась в Администрацию Сучковского сельсовета по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, однако, ей было отказано в оформлении договора социального найма по причине не предоставления полного пакета документов, в том числе в связи о отсутствием правоустанавливающего документа на жилое помещение и ордера на вселение, что и послужило основанием для обращения в прокуратуру за восстановлением нарушенного права. Прокуратурой района главе Сучковского сельсовета 30.10.2019 было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, недопущении подобного впредь, которое не исполнено Администрацией Сучковского сельсовета в добровольном порядке. Полагая, что отказ в заключении договора социального найма нарушает права Ашлапова А.К. , гарантированные ей Жилищным кодексом Российской Федерации, противоречит Закону СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик", Закону РФ от 04 июня 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», утверждая, между Ашлапова А.К. и Администрацией Сучковского сельсовета фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, прокурор просит признать за Ашлапова А.К. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и обязать администрацию Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянская Т.В., истец Ашлапова А.К. иск поддержали по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации Сучковского сельсовета Морозов В.А. относительно иска возражал.

Третье лицо на стороне ответчика Администрация Большеулуйского района о месте, дате и времени судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление от 27.05.2020 года Администрация Большеулуйского района полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Спорное жилое помещение, а именно жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не находится и никогда не находился в муниципальной собственности и не передавался в муниципальную собственность Сучковского сельсовета при ликвидации СПК «Симоновский» в 2007 году. Срок исковой давности для понуждения администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района к заключению договора социального найма жилого помещения истек. Однако семья Ашлапова А.К. открыто и непрерывно с 1983 года владеет спорным жилым домом, то есть более 37 лет. Полагают, что Ашлапова А.К. может быть реализовано право собственности на жилой дом в порядке ст.234 ГК РФ, то есть в силу приобретательной давности (л.д.50).

Выслушав истцов Ашлапову А.К. и заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего по состоянию на 22 ноября 2002 года, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, относились к общественному жилищному фонду.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) указанного Кодекса, граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в редакции закона, действующей на дату ликвидации СПК) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

В соответствии с п.6 ст.132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий.

Согласно ст.18 Закона РФ от 04 июня 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» указано, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности при их ликвидации, жилищный фонд, находящийся в ведении или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемникам этих предприятий и учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав, в том числе на бесплатную приватизацию.

В силу положений ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. "в" ч. 1. Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством закреплены за сельскими поселениями Красноярского края.

В настоящем судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал государственному предприятию – совхозу «Симоновский», реорганизованному в СПК «Симоновский», который в 2007 году прекратил свое существование.

При реорганизации совхоза «Симоновский» принадлежащий ему жилой фонд, в том числе спорное жилое помещение, в муниципальную собственность не передавался, а был оставлен на балансе созданного в результате реорганизации сельскохозяйственного производственного кооператива "Симоновский". После прекращения деятельности последнего жилой фонд в муниципальную собственность в установленном порядке передан не был. Истец Ашлапова А.К. в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке с разрешения собственника была вселена в спорное жилое помещение, проживала в нём на основании договора социального найма. С тех пор из жилого помещения никуда не выезжала, продолжает по настоящее время использовать его по прямому назначению. Администрация Сучковского сельсовета отказалась заключить с ней договор социального найма жилого помещения, оформить его в свою собственность она не может ввиду износа строения.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно решению исполкома Большеулуйского районного Совета народных депутатов от 03.06.1991 года (л.д.55) и Уставу (л.д.56-71) Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Симоновское» было создано в результате реорганизации совхоза «Симоновский» и являлось его правопреемником. В связи с изменением действующего гражданского законодательства Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Симоновское» было преобразовано в Акционерное общество закрытого типа «Симоновское», что подтверждается Уставом (л.д.74-85). В силу Постановления администрации Большеулуйского района от 15.02.2000 года АОЗТ «Симоновское» преобразовано в СПК «Симоновский».

Как следует из актов приема-передачи, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает Ашлапов В.В. (супруг Ашлапова А.К. ), передан в собственность СПК «Симоновский».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сельскохозяйственный производственный кооператив «Симоновский» прекратил деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства; организация ликвидирована 30 мая 2007 года (л.д.97-98)..

Из выписки из похозяйственной книги администрации Сучковсокго сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ашлапова А.К. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ; проживает одна (л.д.32).

Согласно копиям похозяйственный книг Сучковского сельсовета за 1983-1985 годы собственником жилого дома по адресу: <адрес>, указан совхоз «Симоновский», за 1986-1990 указано дом совхозный, за 1991-1995 годы указано: дом принадлежит совхозу, за 1997-2001, 2009-2013, 2013-2017,2019-2020 годы указано: дом принадлежит ОАО «Симоновское» (л.д.11-29).

Согласно заявлению Ашлапова А.К. на имя главы Сучковсокго сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, она просит заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, так как в доме проживает ДД.ММ.ГГГГ, квартиру предоставлял совхоз «Симоновский» ей и её супругу в связи с тем, что они работали в данном совхозе, и сейчас документов на дом у неё нет(л.д.31).

Согласно информации главы Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ашлапова А.К. , заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, не представляется возможным, так как жилое помещение в реестре муниципального имущества Сучковского сельсовета отсутствует. Дом предоставлялся совхозом «Симоновский», который признан банкротом, какие-либо документы в администрацию сельсовета из совхоза не передавались (л.д.31, оборот).

Согласно информации и.о. главы Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, предоставлялся Ашлапова А.К. и её супругу совхозом «Симоновский», так как они работали в совхозе. Правообладатель на жилой дом отсутствует, на баланс администрации Сучковского сельсовета данный дом не принимался, в реестре муниципального имущества отсутствует; информацией об основании регистрации Ашлапова А.К. и её супруга в жилом доме администрация не располагает; ордер на получение данного дома кому-либо не выдавался (л.д.33).

Судом установлено, и не опровергнуто сторонами, что титульного собственника у спорного недвижимого имущества - жилого дома, не имеется, такие сведения о собственнике спорного недвижимого имущества в деле отсутствуют.

Спорное жилое помещение не было передано в муниципальную собственность ни при реорганизации совхоза «Симоновский», ни при ликвидации СПК "Симоновский". Право собственности публично-правового образования, или право частной собственности на это жилое помещение не зарегистрировано. В соответствующие реестры публичной собственности данное жилое помещение не включено.

Между тем, истец не может быть лишена права на пользование квартирой, которая в данном случае должна была быть передана в муниципальную собственность с преобразованием отношений по пользованию ею на условиях социального найма.

При рассмотрении настоящего судебного спора суд руководствуется не только нормами жилищного законодательства, но и таким основополагающим принципом права как справедливость (статьи 12, 25, 29 Всеобщей декларации прав человека, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище (статья 40).

Согласно преамбуле к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно общеправовому принципу, сформулированному в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что правоотношения между Ашлапова А.К. и совхозом «Симоновский», а в последующем СПК «Симоновский» по пользованию спорным жилым помещением возникли на основании договора социального найма и носят бессрочный характер, поскольку спорный жилой дом предоставлялся ей как работнику совхоза. Ашлапова А.К. вселилась в жилой дом и проживает в нём на законных основаниях.

Спорный жилой дом относится к жилищному фонду социального использования и при ликвидации СПК «Симоновский» в силу п. 5, 6 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции закона, действующей на дату ликвидации СПК) подлежал передаче в собственность муниципального образования Сучковский сельсовет Большеулуйского района.

Поскольку конкурсное производство завершено с даты внесения записи о ликвидации СПК "Симоновский" в единый государственный реестр юридических лиц, следовательно, жилое помещение, предоставленное истцу, подлежало передаче в собственность соответствующего муниципального образования на основании п. 5 ст. 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Учитывая, что до настоящего времени со стороны администрации Сучковского сельсовета не принимается мер к принятию спорного жилого дома в муниципальную собственность, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Признать право Ашлапова А.К. пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края заключить с Ашлапова А.К. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья: