Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1620/2015 ~ М-1319/2015 от 21.07.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю., при секретаре Коротовских С.Ф.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Сошникова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 26 августа 2015 года гражданское дело № по исковому заявлению Администрации города Шадринска Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шадринска (далее - Администрация г. Шадринска) обратилась в суд с иском к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указали, что решением Шадринского районного суда Курганской области от ... года на Администрацию г. Шадринска возложена обязанность по предоставлению Кнутаревой Е.С. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории города Шадринска, на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставление жилого помещения.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП по Курганской области от ... года на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя Кнутаревой Е.С. о предоставлении благоустроенного жилого помещения, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.

За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от ... года в размере 50000 рублей.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию.

Администрация г. Шадринска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится Кнутарева Е.С, осуществляется за счет средств и в пределах субвенций, специально предоставляемых в бюджет города Шадринска из бюджета Курганской области.

В Администрации г. Шадринска по состоянию на ... года имелось ... решений суда, вступивших в законную силу, по обязанию предоставить жилое помещение по договорам специализированного найма.

Законом Курганской области от 28.11.2014 года № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» городу Шадринску предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям - сиротам за счет средств областного бюджета в размере - ... рублей. Законом Курганской области от ... года № «О внесении изменений в закон Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», который вступил в законную силу ... года, предусмотренная субвенция была увеличена до ... рублей.

В 2015 году Администрацией г. Шадринска приобретено 16 квартир по муниципальному контракту от ... года на сумму ... рублей, чем исполнено шестнадцать решений суда, 5 квартир по муниципальному контракту от ... года на сумму ... рублей, чем исполнено пять решений суда, 2 квартиры на вторичном рынке по муниципальным контрактам от ... года на сумму ... и от ... года на сумму ... рублей, чем исполнено два решения суда.

На момент вынесения постановления ... года о возбуждении исполнительного производства перечисление денежных средств на указанные цели по статье «однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» из бюджета Курганской области было осуществлено в сумме ... рублей, что недостаточно для исполнения всех судебных решений.

Администрация г. Шадринска неоднократно обращалась в Правительство Курганской области о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир для данной категории граждан, в том числе денежных средств необходимых для исполнения решений Шадринского районного суда по предоставлению жилья детям-сиротам (исх. № от ... года., исх. № от ... года., исх. № от ... года.).

Таким образом, Администрацией г. Шадринска приняты все необходимые меры для освоения денежных средств, предусмотренных в 2015 году по статье «однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», выделенные денежные средства в 2015 году на обеспечение нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем освоены Администрацией г. Шадринска в полном объеме.

Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией г. Шадринска в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, так как выделенных в 2015 году средств на обеспечение нуждающихся детей-сирот в жилье было недостаточно, а выделенные на эти цели денежные средства были освоены в полном объеме. При этом Администрацией г. Шадринска принимались меры к изысканию дополнительных финансовых средств для исполнения возложенных на нее судебными решениями обязательств, путем обращения в Правительство Курганской области, которые к моменту истечения срока для исполнения исполнительного документа в установленном порядке разрешены не были по обстоятельствам, также от Администрации г. Шадринска не зависящим.

На основании изложенного, просили освободить Администрацию г. Шадринска от взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от ... года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Шадринский межрайонный прокурор, Кнутарева Е.С, Правительство Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Отдел опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Курганской области.

Представитель истца Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители ответчиков УФССП России по Курганской области, Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Сошников О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку взыскание исполнительского сбора предусмотрено законом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора, Кнутарева Е.С, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курганской области, Главного управления образования Курганской области, Отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска, Финансового управления Курганской области, Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседании не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации г. Шадринска Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от ... года, вступившим в законную силу ... года, удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах Кнутаревой Е.С, к Правительству Курганской области и Администрации города Шадринска о предоставлении жилого помещения. На Администрацию г. Шадринска возложена обязанность предоставить Кнутаревой Е.С по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска, общей площадью не менее 15 кв.м, соответствующее санитарно-техническим требованиям, на Правительство Курганской области -обязанность профинансировать предоставление жилого помещения Кнутаревой Е.С. (л.д....).

На основании вышеуказанного решения ... года Кнутаревой Е.С. выданы исполнительные листы ФС №, ФС № (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП Курганской области от ... года на основании исполнительного листа ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя Кнутаревой Е.С. о предоставлении ей жилого помещения, должнику Администрации г. Шадринска Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д....).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области "СП" от ... года с должника Администрации г. Шадринска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (оборотная сторона л.д....).

Из переписки Администрации г. Шадринска с Главным Управлением образования Администрации г. Шадринска усматривается, что Администрация г. Шадринска обращалась о необходимости выделения во втором полугодии 2015 года дополнительных денежных средств на приобретение 17 новых квартир для граждан из числа детей - сирот, на которое дан ответ о том, что несмотря на то, что выделяемые бюджетом Курганской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, ежегодно увеличиваются, в настоящее время обеспечить всех нуждающихся не представляется возможным. Вопрос перераспределения субвенций на обеспечение жильем детей-сирот в Курганской области планируется рассмотреть во втором полугодии 2015 года после подведения итогов эффективности использования целевых финансовых средств и их возможного перераспределения (л.д....).

Согласно сообщению финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области № от ... года, решением Шадринской городской Думы от ... года № «О бюджете города Шадринска на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» в бюджете города предусмотрены ассигнования по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств областного бюджета в сумме ... рублей. ... года заключен муниципальный контракт № на приобретение 16 жилых помещений на сумму ... рубля ... копеек. Средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» поступили в бюджет города Шадринска ... года платежным поручением № в сумме ... рубля ... копеек и освоены в полном объеме. ... года состоялся открытой аукцион в электронной форме на приобретение 5 жилых помещений (максимальная цена контракта составляет ... рублей. ... года заключен муниципальный контракт № на приобретение 5 жилых помещений на сумму ... рубля ... коп. Средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» поступали в бюджет города Шадринска ... года платежным поручением № в сумме ... рубля и были освоены в полном объеме. ... года поданы заявки на размещение муниципального заказа на приобретение 2 жилых помещений на вторичном рынке на общую сумму ... рублей. ... года заключен контракт № на приобретение 1 жилого помещения на вторичном рынке на сумму ... рублей ... коп., ... года заключен контракт № на приобретение 1 жилого помещения на вторичном рынке на сумму ... рублей ... коп. Средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» поступали в бюджет города Шадринска ... года платежным поручением № в сумме ... рублей ... копеек и были перечислены КУМИ Администрации г. Шадринска в полном объеме. В настоящее время проводятся мероприятия по регистрации права муниципальной собственности (л.д....).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.п.П, 12 ст.З0 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений ст. 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Закона).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ в часть 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация г. Шадринска Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем ... года вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шадринска исполнительского сбора в размере 50000 рублей (оборотная сторона л.д....).

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Исполнение решения Администрацией г. Шадринска возможно только после выделения необходимых денежных средств из федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации г. Шадринска. Администрацией г. Шадринска предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, а именно велась переписка с Главным управлением образования Курганской области по вопросу предоставления дополнительного финансирования для целей обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В предоставлении такого финансирования Администрации г. Шадринска отказано, а собственных бюджетных средств для исполнения решения суда Администрация г. Шадринска не имеет. В связи с чем, действия Администрации г. Шадринска нельзя расценивать как уклонение от исполнения решения суда, следовательно, вина должника в исполнительном производстве, как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что все средства, поступившие в бюджет города Шадринска из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» освоены в полном объеме. Вопрос перераспределения субвенций на обеспечение жильем детей-сирот в Курганской области будет рассмотрен во втором полугодии 2015 года после подведения итогов эффективности использования целевых финансовых средств и их возможного перераспределения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации г. Шадринска исполнить требования указанного исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ... года, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации города Шадринска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Шадринска удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ... года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шадрина