Решение по делу № 2а-438/2020 от 21.05.2020

Дело № 2а- 438 /2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года                            город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Карагодиной Е.Л.

при секретаре Малышевой В.Г.

с участием:

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Васильеву О. С. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Гайского городского округа. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Васильеву О.С. выдано водительское удостоверение №. Вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям ГАУЗ «...» наркологического кабинета <адрес> Васильев О.С. состоит под наблюдением в данном наркологическом кабинете с диагнозом «...», что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Прокурор просит прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденных медицинским заключением; признать водительское удостоверение № недействительным; изъять у Васильева О.С. водительское удостоверение и внести в информационную систему ГИБДД МВД России сведения о признании недействительным права Васильева О.С. на управление транспортными средствами.

Определением суда от 22.05.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Горожанов Д.А. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Васильева О.С., его представителя Бадаев В.Ф., извещенных надлежащим образом, представивших ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что у Васильева О.С. обострилась хроническая болезнь подагрического артрита (подагра), сопровождающегося воспалением коленного сустава и он находится на лечении в ГБУЗ «...» <адрес>. Кроме того, ему необходимо время для ознакомления с экспертным заключением, подготовки вопросов эксперту и согласования правовой позиции по делу.

В удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие нахождение его на амбулаторном лечении в медицинском учреждении, а также доказательства, подтверждающие, что имевшееся у него заболевание препятствует участию в судебном заседании. Кроме того, Васильев О.С. не был лишен возможности направить в судебное заседание представителя.

Напротив, согласно справке ГБУЗ «...» <адрес> от 24.12.2020 № установлено, что ... О.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в данный период не находится на амбулаторном и стационарном лечении в подразделениях ЛПУ, данных о состоянии здоровья в настоящее время не имеется.

Как следует из материалов дела, административный ответчик и его представитель были заблаговременно извещены о дате судебного заседания, назначенного на ...

В судебном заседании от 09.06.2020 административный ответчик Васильев О.С. и его представитель Бадаев В.Ф. с исковыми требованиями не согласились, указали, что ответчик обращался к помощи врача - нарколога один раз самостоятельно и добровольно, алкогольной зависимости не имеет. Ему не было известно, что он поставлен на учет. Просили назначить по делу судебно-медицинскую экспертизу.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Закона N 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий "B" является заболевание алкоголизм, наркомания, токсикомания. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Васильев О.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет водительское удостоверение № категории «А,А1,В, В1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения врача психиатра-нарколога ГАУЗ «...» наркологического кабинета <адрес> К.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Васильев О.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован у врача нарколога после стационарного лечения в ГАУЗ «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «...». Врача - нарколога не посещает. Указать длительность ремиссии не представляется возможным. .... ... является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, выздоровлением).

Из Выписного эпикриза ГБУЗ «...» следует, что Васильев О.С. находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: .... Для дальнейшего лечения переводится в наркодиспансер <адрес>.

Из ответа врача психиатра-нарколога ГАУЗ «...» наркологического кабинета <адрес> К.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Васильев О.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован у врача нарколога после стационарного лечения в ГАУЗ «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «...». Согласие на наблюдение не давал. В ДД.ММ.ГГГГ обращался при прохождении медицинского осмотра на право управления транспортным средством, так как истекает срок действия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ. Было разъяснено наличие у него медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и настоятельно рекомендовано пройти наблюдение согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». О. С. долго изучал согласие на наблюдение, оставил документы на столе и ушел. В дальнейшем обратился в ГАУЗ «ГБ» № <адрес>, где получил медицинскую справку ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортным средством. Запрос от нарколога из <адрес> не поступал. Врача нарколога не посещает. Указать длительность ремиссии не представляется возможным.

Из содержания медицинской карты № и выписного эпикриза стационарного больного ГАУЗ «...» <адрес> на имя Васильева О.С. следует, что Васильев О.С. находился на стационарном лечении в отделении ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «....» Осмотр дежурного психиатра-нарколога ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. Госпитализируется впервые в жизни, переводом из ... в сопровождении матери. Лечился по поводу ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ночь на ДД.ММ.ГГГГ изменилось состояние: стал тревожным, с кем-то разговаривал, не узнавал окружающих. По согласованию с заведующей ... госпитализирован. .... ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в ... в реанимационное отделение с диагнозом: .... По ЭКГ: признаки ишемии по боковой стенке. ДД.ММ.ГГГГ стал тревожным, с кем-то разговаривал, не узнавал родственников, дезориентирован в дате и месте нахождения, появились зрительные обманы восприятия. Пациент переведен на дальнейшее лечение в ... с Дз: .... На фоне лечения состояние стабилизировалось. Сон, аппетит восстановился. Настроение улучшилось. .... Дз: В настоящее время воздержание, но в условиях исключающих употребление .... ....

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее Федеральный закон N 3185-1) одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (часть 1).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

Согласно статье 27 того же Федерального закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (часть 3).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

В силу статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 286-ФЗ, вступившего в силу с 04 июля 2016 года (далее Федеральный закон N 323-ФЗ), диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (часть 6).

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 7).

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (далее приказ Минздрава СССР N 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной названным выше Приказом, диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение (далее Инструкция).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений Инструкции, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).

Определением суда от 09.06.2020 по делу назначена судебно-психиатрическая экспертиза. На вопрос эксперта постановлен вопрос: имеются ли у Васильева О.С. признаки алкогольной зависимости, относящиеся к медицинским противопоказаниям для управления транспортными средствами.

Из заключения комиссионной судебно-медицинской экспертизы № от 16.12.2020 следует, что согласно представленным медицинским документам у Васильева О.С. имелся .... В настоящее время, учитывая результаты токсилогического исследования уровня углевод дефицитного трансферрина, Васильев О.С. находится в стадии ремиссии. Однако в соответствии с требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к управлению транспортным средством не допускаются лица с диагнозом «...» до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" утвержден минимальный срок диспансерного наблюдения лиц с диагнозом «...» - 2 года. Заключение врача-психиатра-нарколога для допуска к управлению транспортным средством может быть выдано по истечении 2 лет диспансерного наблюдения.

Доказательств снятия Васильева О.С. с диспансерного наблюдения на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с наблюдения свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Исследовав и оценив предоставленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание отсутствие со стороны административного ответчика доказательств о прекращении диспансерного наблюдения и наличия у него стойкой ремиссии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Расходы по проведению экспертизы в сумме 26 100 рублей, возложенные на Васильева О.С. на основании определения суда от 09.06.2020, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России на основании ст. 109 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права Васильева О. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденных медицинским заключением.

Признать водительское удостоверение №, выданное Васильеву О. С. ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Решение суда является основанием для изъятия органами оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу у Васильева О. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и внесения в автоматизированную информационную базу ГИБДД сведений о прекращении права управления транспортным средством.

Взыскать с Васильева О. С. в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации расходы за проведение экспертизы в сумме 26100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                Е.Л. Карагодина

В окончательной форме решение изготовлено 25 декабря 2020 года.