Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-255/2014 от 20.10.2014

Дело № 12-255/14г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«01» декабря 2014 год                                                                           г.Волгоград

Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатова А.А. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 о назначении административного наказания № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года, которым ООО «Поволжская строительная компания-34» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

26 сентября 2014 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области фио1 на основании протокола об административном правонарушении № 4-3774-14-ПВ/132/60/4 от 11 сентября 2014 года, вынесено постановление № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Поволжская строительная компания-34» признано виновным в том, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с 15 августа 2014 года по 11 сентября 2014 года, в ООО «Поволжская строительная компания-34», зарегистрированного и расположенного по адресу: 400001, <адрес> <адрес> было установлено, что ООО «Поволжская строительная компания-34» при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по адресу: <адрес>, допущено нарушение норм трудового законодательства, а именно:

- нарушение ч.2 ст.22 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения верки, то есть 15 августа 2014 года работники ООО «ПСК-34» не были ознакомлены с Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденных работодателем 01 июля 2014 года;

- нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала сведения проверки, то есть 14 августа 2014 года в Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «ПСК - 34» не были установлены дни выплаты заработной платы. Коллективный договор в ООО «ПСК-34» отсутствует. В трудовом договоре, заключенном с Игнатовым А.А. установлена выплата заработной платы один раз в месяц, с 1 по 15 числа каждого месяца, что, к тому же, нарушает требования ч.6 ст.136 ТК РФ, о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца;

- нарушение ч.2 ст.135 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения проверки, то есть 15 августа 2014 года у работодателя ООО «ПСК-34» отсутствовала утвержденная система оплаты труда;

- нарушение ст.134 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения проверки, то есть 14 августа 2014 года порядок индексации заработной платы не установлен.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ООО «Поволжская строительная компания-34» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатовым А.А. была подана в суд жалоба, в которой он оспаривает законность и обоснованность принятого должностным лицом постановления, в обосновании чего указал, что в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий в адрес заявителя поступил запрос на предоставление информации в отношении работника фио2 по поступившей жалобе о невыплате заработной платы. В кратчайшие сроки был предоставлен ответ, что данный сотрудник не принимался на работу в ООО «ПСК-34» и к выполнению работ не допускался. К указанному ответу были приложены документы, подтверждающие указанные выше обстоятельства. Однако, не смотря на указанное, Инспекцией в адрес ООО «Поволжская строительная компания-34» было направлено предписание № 4-3774-14-ПВ/132/60/3 от 11 сентября 2014 года, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Поволжская строительная компания-34» обязали устранить выявленные, в предоставленных документах нарушения, не являющиеся предметом рассмотрения и реагирования на жалобу фио2 в рамках проверки № 4-3774-14-ПВ/132/60/1. Для устранения данных нарушений ООО «Поволжская строительная компания-34» был предоставлен срок до 15 октября 2014 года. ООО «Поволжская строительная компания-34» 15 октября 2014 года все указанные в предписании документы в надлежаще оформленном виде были предоставлены в адрес Инспекции, о чем свидетельствует штамп на сопроводительном письме № 315/1. Несмотря на предоставленный срок для устранения недостатков до 15 октября 2014 года. 26 сентября 2014 года было вынесено постановление которым ООО «Поволжская строительная компания-34» установлено наказание в виде штрафа 45 000 рублей, хотя ООО «Поволжская строительная компания-34» велась работа по устранению замечаний, выявленных в ходе проверки. Кроме того, в рамках рассмотрения данного административного дела был нарушен порядок извещения лица, в отношении которого ведется делопроизводство. ООО «Поволжская строительная компания-34» было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение административного дела было назначено на 28 сентября 2014 года на 14:00 часов. В последующем 01 октября 2014 года в адрес ООО «Поволжская строительная компания-34» поступило определение о корректировке даты рассмотрения на 26 сентября 2014 года на 11:00 часов.

Просит постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 о назначении административного наказания № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года отменить.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Сухов И.А. доводы жалобы поддержал и на её удовлетворении настаивал.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Государственной инспекции труда в <адрес>, в своем ходатайстве считала доводы жалобы не обоснованными и в удовлетворении жалобы просила отказать.

Исследовав представленный административный материал, выслушав представителя ООО «Поволжская строительная компания-34» Сухова И.А., изучив доводы жалобы и административный материал в отношении ООО «Поволжская строительная компания-34» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года, получено представителем ООО «Поволжская строительная компания-34» Ревиной 02 октября 2014 года.

Десятидневный срок на обжалование приходится на 12 октября 2014 года, которое является нерабочим воскресным днем и, следовательно, последний день на обжалование приходится следующий за ним рабочий день - 13 октября 2014 года.

Жалоба на постановление отправлена 15 октября 2014 года, которая поступила в Советский районный суд г.Волгограда 20 октября 2014 года.

Таким образом, процессуальный срок для подачи жалобы директором ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатовым А.А. пропущен.

Принимая во внимание незначительный период пропуска срока на подачу жалобы, суд считает возможным восстановить его.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наступает, в частности за нарушение законодательства о труде и об охране труда и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

В соответствии со ст.136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно ч.2 ст.135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного актера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы чат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст.134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Постановлением № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 о назначении административного наказания, вынесенным от 26 сентября 2014 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Гострудинспеции в <адрес> фио1 ООО «Поволжская строительная компания-34» привлечено к административной ответственности и признано виновным в том, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с 15 августа 2014 года по 11 сентября 2014 года, в ООО «Поволжская строительная компания-34», зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> было установлено, что ООО «Поволжская строительная компания-34» при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по адресу: <адрес>, допущено нарушение норм трудового законодательства, а именно:

- нарушение ч.2 ст.22 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения верки, то есть 15 августа 2014 года работники ООО «ПСК-34» не были ознакомлены с Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденных работодателем 01 июля 2014 года;

- нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала сведения проверки, то есть 14 августа 2014 года в Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «ПСК - 34» не были установлены дни выплаты заработной платы. Коллективный договор в ООО «ПСК-34» отсутствует. В трудовом договоре, заключенном с Игнатовым А.А. установлена выплата заработной платы один раз в месяц, с 1 по 15 числа каждого месяца, что, к тому же, нарушает требования ч.6 ст.136 ТК РФ, о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца;

- нарушение ч.2 ст.135 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения проверки, то есть 15 августа 2014 года у работодателя ООО «ПСК-34» отсутствовала утвержденная система оплаты труда;

- нарушение ст. 134 ТК РФ, выразившееся в том, что на момент начала проведения проверки, то есть 14 августа 2014 года порядок индексации заработной платы не установлен.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ООО «Поволжская строительная компания-34» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании факт совершения ООО «Поволжская строительная компания-34» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП подтверждается:

- протоколом № 4-3774-14-ПВ/132/60/4 об административном правонарушении от 11 сентября 2014 года;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11 сентября 2014 года;

- определением № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 о внесении изменения в определение об административном правонарушении от 22 сентября 2014 года;

- постановлением № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 года о назначении административном наказании от 26 сентября 2014 года.

Доводы заявителя - директора ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатова А.А. о том, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания оформлены с нарушением КоАП РФ, без надлежащего уведомления ООО «Поволжская строительная компания-34», суд считает несостоятельным, поскольку 10 сентября 2014 года Государственной инспекцией труда в Волгоградской области телефонограммой, которую принял директор ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатов А.А., было направлено извещение о явке представителя для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Однако 11 сентября 2014 года представитель ООО «Поволжская строительная компания-34» в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области не явился.

Копии документов составленных должностным лицом Государственной инспекцией труда в Волгоградской области, а именно: протокол № 4-3774-14-ПВ/132/60/4 об административном правонарушении от 11 сентября 2014 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11 сентября 2014 года, извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях, были направлены почтой 11 сентября 2014 года в адрес ООО «Поволжская строительная компания-34», которые, согласно уведомления о вручении, получено представителем ООО «Поволжская строительная компания-34» 17 сентября 2014 года.

Определение № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 о внесении изменения в определение об административном правонарушении от 22 сентября 2014 года было направлено почтой 22 сентября 2014 года в адрес ООО «Поволжская строительная компания-34», которое, согласно уведомления о вручении, получено представителем ООО «Поволжская строительная компания-34» 30 сентября 2014 года.

Однако, при направлении определении о внесении изменений в определение о назначении времени и места рассмотрения в сопроводительном письме была допущена описка во времени рассмотрения, вместо «14.00» указано «11.00».

Вместе с тем, сопроводительное письмо не является документом, который определяет дату и время рассмотрения.

Дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении назначается определением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ, но не сопроводительным письмо.

Кроме того, директор ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатов А.А., дополнительно был извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении телефонограммой по телефону.

Данные обстоятельства подтверждается совокупностью представленных документов, достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

При изложенных обстоятельствах, допущенная описка в сопроводительной во времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 сентября 2014 года не поставила ООО «Поволжская строительная компания-34» в положение неопределенности, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 о назначении административного наказания № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года, по указанному доводу не усматривается.

Довод директора ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатова А.А. о том, что в действиях ООО «Поволжская строительная компания-34» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в рассматриваемом случае также отсутствует, суд считает также несостоятельным и необоснованным, поскольку приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее трудовое законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Иные доводы, ставящие под сомнение законность принятого должностным лицом решения, жалоба в себе не содержит.

Доводы представителя ООО «Поволжская строительная компания-34» Сухова И.А. о своевременности исполнения выданного предписания суд расценивает как несостоятельные, поскольку вопрос исполнения предписания в настоящем судебном заседании не рассматривается, и обстоятельством, влекущим отмену или изменение обжалуемого постановления, не является.

Непризнание ООО «Поволжская строительная компания-34» своей вины суд расценивает как реализацию своего конституционного права на защиту.

Оспариваемое постановление о назначении наказания полностью соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, материалы дела в себе не содержат.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей соразмерно совершенному правонарушению, отвечает требованиям санкции статьи, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем, законных оснований для отмены принятого по делу решения у суда не имеется.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 о назначении административного наказания № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года о привлечении ООО «Поволжская строительная компания-34» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> фио1 о назначении административного наказания № 4-3774-14-ПВ/132/60/7 от 26 сентября 2014 года о привлечении ГУП ООО «Поволжская строительная компания-34» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Поволжская строительная компания-34» Игнатова А.А., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                                        Н.В. Баркова