Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-156/2016 ~ М-151/2016 от 31.10.2016

к<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2016 года                                                                               город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием административного истца Р А.Г. и представителя войсковой части <данные изъяты> Романова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-156/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> запаса Р об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, указанной воинской части и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с предоставлением отпусков в период профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей,

установил:

Р обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что до 30 октября 2016 г. проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 65/ок с 13 августа 2016 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2016 год в количестве 56 суток (с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска в г. Хабаровск и обратно) и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 « Положения о порядке прохождения военной службы» сроком на 30 суток в период с 08.10.2016 по 06.11.2016г. Одновременно с этим на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12.08.2016 г. № 182 ему на руки было выдано направление в ВУНЦ ВВС «Военно-воздушная академия» (г. Воронеж) для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей с 05 сентября 2016 г. Однако он полагает, что незаконно был направлен командиром войсковой части <данные изъяты> в основной и дополнительный отпуска одновременно с прохождением профессиональной переподготовки, так как этим было нарушено его право на отдых ввиду отсутствия возможности нахождения сразу в двух населенных пунктах (в г. Воронеже и в г. Хабаровске).

Считая свои права нарушенными, Р, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

1. признать незаконным п.1 приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 65/ок о направлении его в основной отпуск за 2016 год и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 «Положения о порядке прохождения военной службы»,
2. обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить п.1 своего приказа от 12 августа 2016 г. № 65/ок о направлении его в основной отпуск за 2016 год и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 «Положения о порядке прохождения военной службы»,
3. взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» уплаченную им госпошлину за обращение в суд в размере 300 рублей.

Р в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований в заявленном им виде и пояснил, что с марта 2014 г. по день исключения из списков личного состава части находился в распоряжении командира части в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, последующим осуждением военным судом и амнистированием. В нарушение требований приказа Минобороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630 командир войсковой части <данные изъяты> не издал приказ о направлении его на профессиональную переподготовку и не откомандировал его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж). В соответствии с действующим законодательством переподготовка по гражданской специальности предусмотрена только для военнослужащих, в связи с чем он не мог быть исключен из списков личного состава части в период обучения. При этом он просил командира войсковой части <данные изъяты> предоставить ему основной отпуск за 2016 г. по частям после завершения обучения в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж).

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Романов требования Р не признал и указал, что на основании рапорта заявителя от 25 февраля 2016 г. и уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. Р 12 августа 2016 г. был направлен на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей. Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 11 августа 2016 г. № 58 Р был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и на основании его рапорта от 11 августа 2016 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2016 г. и отпуск по личным обстоятельствам с последующим исключением его из списков личного состава части с 30 октября 2016 г. При этом приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 182 об исключении Р из списков личного состава части был продублирован приказом того же должностного лица от 12 августа 2016 г. № 65/ок для внесения отделением кадров части сведений в СПО “Алушта” для обеспечения Р положенными видами довольствия при исключении из списков личного состава части. Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 09 ноября 2016 г. № 259 в вышеуказанный приказ от 12 августа 2016 г. № 182 были внесены изменения, согласно которым Р исключен из списков личного состава части с 30 октября 2016 г.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюкова в письменном заявлении суду требования Р не признала и просила рассмотреть дело без её участия.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно рапорту Р от 25 февраля 2016 г. он просил командира войсковой части <данные изъяты> направить его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по гражданской специальности “Энергообеспечение предприятий” в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276 следует, что командиру войсковой части <данные изъяты> сообщалось о необходимости направления Р в указанный ВУНЦ к 4 сентября 2016 г. для проведения переподготовки по специальности “Энергообеспечение предприятий” на 1 этапе обучения с 5 по 17 сентября 2016 г.

Согласно рапорту Р от 11 августа 2016 г. он просил командира войсковой части <данные изъяты> предоставить ему первую часть основного отпуска за 2016 г. продолжительностью 15 суток с выездом в г. Хабаровск после завершения обучения в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж), куда он должен прибыть на обучение к 04 сентября 2016 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 11 августа 2016 г. № 58 Р досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с календарной выслугой на военной службе более 21 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 182 Р, досрочно уволенный приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 11 августа 2016 г. № 58 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 06 ноября 2016 г. исключен из списков личного состава части. С 13 августа 2016 г. ему предоставлен основной отпуск за прослуженный период 2016 года в количестве 56 суток (42 суток основного отпуска и 14 суток дорога) по 07 октября 2016 г. с выездом в г. Хабаровск. С 08 октября 2016 г. Р предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” в количестве 30 суток с выездом в г. Хабаровск. Кроме того, Р выдано направление на переподготовку по гражданской специальности в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на основании вызова начальника указанного ВУНЦ от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> от 25 октября 2015 г. № 245, от 27 октября 2016 г. № 248 и от 09 ноября 2016 г. № 259 в вышеуказанный приказ были внесены изменения, согласно которым Р исключен из списков личного состава части с 30 октября 2016 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 65/ок Р, досрочно уволенный приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 11 августа 2016 г. № 58 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 06 ноября 2016 г. исключен из списков личного состава части. С 13.08.2016 г. по 07.10.2016 г. ему предоставлен основной отпуск за прослуженный период 2016 года в количестве 56 суток (42 суток основного отпуска и 14 суток дорога) по 07 октября 2016 г. с выездом в г. Хабаровск. С 08.10.2016 г. по 06.11.2016 г. ему предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” в количестве 30 суток (основание: приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 182).

Из отпускного билета от 12 августа 2016 г. следует, что Р предоставлен основной отпуск за 2016 г. и отпуск по личным обстоятельствам сроком на 86 суток с 13 августа 2016 г. по 06 ноября 2016 г.

Согласно направлению от 12 августа 2016 г. исх. № 502 Р направлялся командиром войсковой части <данные изъяты> в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку с 05.09.2016 г. по 17.09.2016 г.

Из уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 13 сентября 2016 г. исх. № 15/371 следует, что командиру войсковой части <данные изъяты> сообщалось о том, что Р обучается в указанном ВУНЦ по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, форма обучения очно-заочная. Полный срок обучения с 5 сентября 2016 г. по 30 декабря 2016 г. С 18 сентября 2016 г. по 14 декабря 2016 г. предусмотрена заочная форма обучения методом самостоятельного изучения дисциплин программы по месту службы (месту жительства).

В соответствии с пунктом 16 статьи 29 и пунктами 16 и 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237:

предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности;

военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением; до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается;

военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с пунктами 4 - 8 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630) военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей: увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

В воинской части составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - списки);

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - сведения).

Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган).

Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях (далее - расчет распределения) разрабатывается Главным управлением кадров Министерства обороны по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Таким образом, согласно действующему законодательству предоставление военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы и направление их на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей носят самостоятельный характер.

В данном случае реализация права военнослужащего при увольнении с военной службы на профессиональную переподготовку за счёт бюджетных средств является отдельной социальной гарантией, зависит только от волеизъявления самого военнослужащего, и не ставится в зависимость от предоставления ему положенных при увольнении с военной службы отпусков, а также даты исключения военнослужащего из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

Таким образом, мнение заявителя о возможности прохождения им профессиональной переподготовки только в период военной службы, а также о предоставлении ему полагающихся при увольнении с военной службы отпусков только после окончания обучения основано на неправильном истолковании закона.

Более того, действующее законодательство не содержит запрета на прохождение профессиональной переподготовки военнослужащим в период предоставления ему положенных при увольнении с военной службы отпусков в соответствии с учебным планом, поскольку обучение инициировано самим военнослужащим, который при этом не вправе самостоятельно определять начало и окончание своего обучения.

В судебном заседании установлено, что 25 февраля 2016 г. Р обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой направить его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по гражданской специальности “Энергообеспечение предприятий” в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Указанный рапорт Р был реализован командиром войсковой части <данные изъяты> и согласно уведомлению начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276 командиру войсковой части <данные изъяты> сообщалось о необходимости направления Р в указанный ВУНЦ к 4 сентября 2016 г. для проведения переподготовки на 1 этапе обучения с 5 по 17 сентября 2016 г. При этом полный срок обучения составлял с 5 сентября 2016 г. по 30 декабря 2016 г., а с 18 сентября 2016 г. по 14 декабря 2016 г. была предусмотрена заочная форма обучения методом самостоятельного изучения дисциплин программы по месту службы (месту жительства).

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 11 августа 2016 г. № 58 находившийся в распоряжении командира части с марта 2014 года Р был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На основании этого приказа в соответствии с вышеуказанными требованиями Положения о порядке прохождения военной службы приказами командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 182 и № 65 /ок Р с 13 августа 2016 г. был предоставлен основной отпуск за 2016 год, отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” с последующим исключением из списков личного состава части с 06 ноября 2016 г. Одновременно приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2016 г. № 182 Р был направлен на переподготовку по гражданской специальности в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж), куда он должен был прибыть 04 сентября 2016 г.

Таким образом, суд не усматривает нарушений действующего законодательства в результате издания командиром войсковой части <данные изъяты> приказа от 12 августа 2016 г. № 65/ок, в связи с чем требования Р о признании незаконным и отмене п. 1 указанного приказа не подлежат удовлетворению.

Вопреки мнению административного истца, командиром войсковой части <данные изъяты> был издан приказ от 12 августа 2016 г. № 182 о направлении его на переподготовку по гражданской специальности, а поскольку Р 11 августа 2016 г. был уволен с военной службы и 12 августа 2016 г. состоялся приказ об исключении его из списков личного состава части с предоставлением положенных отпусков, то оснований для прикомандирования его к ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на период учёбы у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось.

В связи с отказом в удовлетворении иска по существу, требование Р о взыскании с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» уплаченной им госпошлины за обращение в суд в размере 300 рублей также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Р об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, указанной воинской части и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с предоставлением отпусков в период профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                 В.В. Котляренко

<данные изъяты>а