Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2013 ~ М-217/2013 от 25.02.2013

№

РЕШЕНИЕ

       Именем Российской Федерации

с. Ивановка ДД.ММ.ГГГГ года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                                              Е.В. Баженовой

при секретаре                                                                                           А.А. Гофман

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора

Ивановского района Амурской области                                               Е.А. Колесникова

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-226/2013 г. по иску прокурора Ивановского района Амурской области в интересах Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» об обязании встать на учет в качестве плательщика за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, произвести расчет и оплату за оказание негативного воздействия на окружающую среду за 2012 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в интересах Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (далее ООО «Союз»), в его обоснование указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременности её внесения, в ходе которой было установлено, что ООО «Союз» нарушаются нормы природоохранного законодательства.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, охраны, воспроизводство и рационального использования природных ресурсов, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки, загрязнение недр, почв, размещение объектов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

    В силу части 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной службе по технологическому и экологическому надзору», указанная организация осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

    В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Ростехнадзора РФ, утвержден порядок постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

    Согласно п.п.7, 8 указанного порядка установлено, что «...основанием для постановки на учет является осуществление выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, облагаемых платой в соответствии с законодательством РФ. Постановка на учет осуществляется в течение 30 дней после получения территориальными органами Ростехнадзора информации об осуществлении выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещении отходов производства и потребления, облагаемых платой в соответствии с законодательством Российской Федерации....».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц установлено, что основным видом деятельности ООО «Союз» является растениеводство, а дополнительными: животноводство, оптовая торговля, деятельность грузового неспециализированного транспорта, в связи с чем осуществляет негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, согласно сведениям, предоставленным Управлением Росприроднадзора по Амурской области установлено, что ООО « Союз » по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду и вносящего за это плату.

    В силу ч.1 ст.51, ст.57, ст.62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40%.

    Отсутствие регистрации ООО «Союз» в качестве природопользователя в Управлении Росприроднадзора по Амурской области влечет возможность невнесения данным хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, что в свою очередь влечет недополучение бюджетами Российской Федерации, Амурской области, Ивановского района денежных средств, что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия.

    В связи с изложенным просит обязать ООО «Союз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ встать на учет в качестве плательщика платы за оказываемое негативное воздействие в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, произвести расчет платы за оказание негативного воздействия на окружающую среду в 2012 году и оплату за оказанное негативное воздействие.

    Привлеченное судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области, в своем письменном отзыве на исковое заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в Ивановский районный суд ДД.ММ.ГГГГ ( вхо<адрес>) указало, что в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (далее Закон № ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Частями 1, 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Форма расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и предоставления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее- Порядок).

     В соответствии с пунктом 1 Порядка установлено, что Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими виды вредного воздействия (далее - плательщики), облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

    С учетом приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

    Пунктом 3 Порядка установлено, что Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

     Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.

     Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации» функции федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере природопользования, в части касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

    В соответствии с материалами дела прокурором Ивановского района проведена проверка в отношении ООО «Союз» по факту соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части постановки на учет в Управлении и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

    По информации, содержащейся в материалах дела, установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «Союз» является растениеводство, а дополнительными: животноводство, оптовая торговля, деятельность грузового неспециализированного транспорта, в рамках реализации которых осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.

    Кроме того, невыполнение требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Амурской области, муниципального образования в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, поскольку ООО «Союз», оказывая в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, плату, денежные средства от которой направляются на природоохранные мероприятия, не вносит.

    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз» не зарегистрировано в Управлении в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду и вносящего плату.

     В соответствии с частью 1 статьи 51, статей 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет-20%, в бюджет субъекта Российской Федерации-40%, в местный бюджет-40% от суммы уплаты.

     На основании статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии срасходными    обязательствами,    обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

    Таким образом, не принятие мер по постановке на учет в Управлении в качестве природопользователя, и как следствие, невнесение ООО «Союз» платы за негативное воздействие на окружающую среду повлекло недополучение бюджетами Российской Федерации, Амурской области, муниципального образования денежных средств, что не позволило увеличить расходную часть бюджетов, в том числе на природоохранные мероприятия.

    На основании изложенного исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области поддерживают в полном объеме, считают, что исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, представитель Управления ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила провести судебное заседание без участия представителя Управления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ивановского района Колесников Е.А., действующий на основании прав по должности, на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме, уточнив, что решение суда необходимо исполнить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания представителя ответчика - ООО «Союз», сведений о причинах неявки не представившего, о рассмотрении дела без участия представителя не просившего.

    Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Амурской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения старшего помощника прокурора Ивановского района, изучив материалы дела, отзыв на иск находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, данное Постановление принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера, подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ.

В силу положений пунктов 8 - 10 «Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №), плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются: юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; индивидуальные предприниматели; иностранные физические лица. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) …Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

    В силу ч.1 ст.51, статьями 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ – 40 %, в местный бюджет - 40%.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН 1102827000352), сокращенное наименование – ООО «Союз», расположенное по адресу: <адрес>, имеющее статус действующего юридического лица, осуществляет основную экономическую деятельность - растениеводство, и дополнительные: животноводство, оптовую торговлю, деятельность грузового неспециализированного транспорта и т.д. В ходе осуществления основной и дополнительных видов экономической деятельности, ООО «Союз» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Союз» не зарегистрировано в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду в управлении Росприроднадзора по Амурской области.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Союз», осуществляет основную экономическую деятельность - растениеводство, и дополнительные: животноводство, оптовую торговлю, деятельность грузового неспециализированного транспорта и т.д. однако, в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве природопользователя не зарегистрировано и не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Отсутствие регистрации ООО «Союз» в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в Управлении Росприроднадзора по Амурской области влечет нарушение действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды, прав граждан, а также недополучение бюджетами всех уровней денежных средств. Невнесение данным юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду влияет на увеличение расходов на природоохранные мероприятия со стороны государственных органов.

    Суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга лиц подлежат устранению путем возложения обязанности на ООО «Союз» встать на учет в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управлении Росприроднадзора по Амурской области и произвести расчет платы за оказание негативного воздействия на окружающую среду и оплату за оказанное негативное воздействие.

Поскольку прокурор в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.8 ст.333.20 НК РФ с ответчика ООО «Союз», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Ивановского района Амурской области государственная пошлина, которая в соответствии с ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет <данные изъяты> рублей за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивановского района в интересах Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Союз» об обязании встать на учет в качестве плательщика за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, произвести расчет и оплату за оказание негативного воздействия на окружающую среду за 2012 год, – удовлетворить в полном объеме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Союз», в месячный срок со дня вступления решения в законную силу встать на учет в качестве плательщика за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, произвести расчет и оплату за оказание негативного воздействия на окружающую среду за 2012 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз» в доход бюджета муниципального образования Ивановского района Амурской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> тысячи) рублей.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                                                                                                     Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.