Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-837/2013 ~ М-1080/2013 от 30.07.2013

Дело № 2-837/2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2013 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Поливанова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.С.,

с участием:

заявителя – председателя Территориальной избирательной комиссии Предгорного района К.О.Г.

заинтересованного лица З.Н.Н.

адвоката, в интересах заинтересованного лица З.Н.Н. – Г.Н.В. действующей на основании удостоверения № и ордера №,

старшего помощника прокурора Предгорного района Булавинцевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии Предгорного района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" и отмене данного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Территориальной избирательной комиссии Предгорного района обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" и отмене данного постановления, мотивируя требования тем, что "дата" года в 14 часов 05 минут территориальной избирательной комиссией Предгорного района были приняты документы для уведомления о выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения З.Н.Н..

"дата" в 15 часов 29 минут территориальной избирательной комиссией Предгорного района были приняты документы для регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения, а именно первый финансовый отчет, протокол об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края и три подписных листа с 18 подписями избирателей скрепленных в одну папку, которая была прошита и пронумерованна.

"дата" в 10 часов 00 минут состоялось заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

"дата" в 10 часов 30 минут была изготовлена ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края З.Н.Н.

"дата" в соответствии с пунктом 16 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-КЗ «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», а также проверив документы, представленные кандидатом З.Н.Н., согласно порядка выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края, выдвинувшуюся в порядке самовыдвижения для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, территориальной избирательной комиссией Предгорного района было принято постановление № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края».

"дата" в соответствии с п.п. «е» п. 23 ст. 29 ФЗ № 67 - ФЗ. 29.07.2013 года в территориальную избирательную комиссию Предгорного района поступило заявление от члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Х.Е.С. с просьбой обратиться в суд с заявлением об отмене решения комиссии от "дата" № «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края», в соответствии с п. 13 ст. 28 ФЗ № 67 - ФЗ. В данном заявлении член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Х.Е.С. указала, что на заседании ТИК Предгорного района "дата" присутствовало 8 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Решение о регистрации З.Н.Н. принято пятью голосами «за», двумя голосами «против» (в том числе председатель ТИК - К.О.Г.), при одном воздержавшемся. В соответствии с п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ - решения комиссии о регистрации кандидата принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. При этом, положения п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ не предусматривают возможность воздерживаться от мнения по вопросу регистрации кандидата. Таким образом, за регистрацию З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края не проголосовало большинство от членов комиссии от установленного числа членов с правом решающего голоса. В связи с чем, постановление о регистрации З.Н.Н. является незаконным и подлежит отмене.

"дата" на заседании территориальной комиссии Предгорного района было принято постановление № от "дата" «о принятии заявления члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Х.Е.С. к производству и об обращении в Предгорный районный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края».

Просит суд, признать постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» незаконным и его отменить.

Заявитель – Председатель территориальной избирательной комиссии Предгорного района К.О.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо З.Н.Н. и ее адвокат Г.Н.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления Территориальной избирательной комиссии Предгорного района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» и его отмене, в полном объеме, по тем основаниям, что избирательная комиссия вправе отказать в регистрации только по основаниям, предусмотренным п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которых в данном случае не установлено. Такого основания для отказа в регистрации кандидата в главы муниципального образования, как принятие решения о регистрации большинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса от присутствовавших на голосовании, а не от их установленной численности, законом не предусмотрено. Поскольку отказ в регистрации кандидата в главы муниципального образования может быть связан с последствиями совершения определенных в законе действий или бездействием кандидата, невыполнение членами избирательной комиссии своей обязанности, предусмотренной ч. 10 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающих обязанность членов избирательной комиссии с правом решающего голоса присутствовать на всех заседаниях комиссии, указанные нарушения закона не могут влечь для кандидата в депутаты такого последствия, как отказ в его регистрации. В заявлении ТИК Предгорного района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" и отмене данного постановления иных оснований для отмены спорного постановления не указано, следовательно, постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" не может быть признано судом незаконным. Кроме того, Территориальная избирательная комиссия Предгорного района не имеет права на обращение в суд с подобным заявлением, поскольку с заявлением должна была обратиться Х.Е.С. как член избирательной комиссии, которая не согласна с вынесенным постановлением. Также, Территориальная избирательная комиссия не имеет полномочий на рассмотрение заявления члена избирательной комиссии об обращении в суд с заявлением об отмене постановления о регистрации кандидата.

Старший помощник прокурора Предгорного района Булавинцева Р.В. в судебном заседании дала заключение, в котором посчитала заявление Территориальной избирательной комиссии Предгорного района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" и отмене данного постановления, подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что на заседании ТИК Предгорного района "дата" присутствовало 8 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Решение о регистрации З.Н.Н. было принято 5 голосами «за», 2 голосами «против», при одном воздержавшемся. В соответствии с п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ - решения комиссии о регистрации кандидата принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. При этом, положения п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ не предусматривают возможность воздерживаться от мнения по вопросу регистрации кандидата. Таким образом, за регистрацию З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края не проголосовало большинство от членов комиссии от установленного числа членов с правом решающего голоса. В связи с чем, было нарушено требование п. 13 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку вместо 8 членов комиссии за регистрацию З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края проголосовало только 5. В связи с данным нарушением суд не имеет оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии соответствующим закону.

Х.Е.С. допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля показала, что она является членом территориальной избирательной комиссии Предгорного района с правом решающего голоса. "дата" территориальной избирательной комиссией Предгорного района было принято постановление № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края». Она не была согласна с действиями территориальной избирательной комиссии Предгорного района по регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края и голосовала против регистрации З.Н.Н. в качестве кандидата. Считает действия территориальной избирательной комиссии Предгорного района по регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы МО станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края незаконными и необоснованными, так как на заседании ТИК Предгорного района "дата" присутствовало 8 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Решение о регистрации З.Н.Н. было принято пятью голосами «за», двумя голосами «против» (в том числе председатель ТИК - К.О.Г.), при одном воздержавшемся. В соответствии с п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ - решения комиссии о регистрации кандидата принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. При этом, положения п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ не предусматривают возможность воздерживаться от мнения по вопросу регистрации кандидата. Таким образом, за регистрацию З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края не проголосовало большинство от членов комиссии от установленного числа членов с правом решающего голоса. В связи с чем, постановление о регистрации З.Н.Н. является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного она "дата" обратилась в территориальную избирательную комиссию Предгорного района с заявлением, в котором просила обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения комиссии. "дата" ее заявление было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Предгорного района и было вынесено постановление об обращении в Предгорный районный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, пояснения свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 259 ГПК РФ, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

Как усматривается из материалов дела, З.Н.Н. постановлением Территориальной избирательной комиссии Предгорного района от "дата" № была зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края, на выборах которые состоятся "дата".

Территориальная избирательная комиссия Предгорного района сформирована постановлением Избирательной комиссией Ставропольского края от "дата" № в количестве 14 членов с правом решающего голоса. Большинство от установленного числа членов комиссии 8.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 20 и п.п. 6 и 7 ст. 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что "дата" по итогам рассмотрения документов, представленных кандидатом З.Н.Н. согласно порядка выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования ст. Бекешевской Предгорного района, выдвинувшейся в порядке самовыдвижения, 5 членов территориальной избирательной комиссии Предгорного района из 8 принимавших участие в заседании проголосовали «за», 2 проголосовали «против», «воздержался» от голосования 1. Данное обстоятельство не оспаривается ни заявителем, ни заинтересованным лицом и подтверждено протоколом заседания от "дата" №.

Таким образом, судом установлено, что при регистрации кандидата на должность главы муниципального образования ст. Бекешевской Предгорного района З.Н.Н. территориальной избирательной комиссией Предгорного района было допущено нарушение положений п. 13 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку вместо 8 членов комиссии за регистрацию З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования ст. Бекешевской Предгорного района, проголосовало только 5.

На основании изложенного, у суду не имеется оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии соответствующим закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края».

Возражения заинтересованного лица З.Н.Н. о том, что в поданном заявлении не указаны основания для отказа в регистрации кандидата в связи с чем, оно не подлежит удовлетворению, основаны на неправильном толковании рассматриваемого заявления и норм применяемого закона, поскольку Территориальная избирательная комиссия Предгорного района обратилась в суд не с заявлением об отказе в регистрации кандидата, а с заявлением об отмене своего постановления о регистрации кандидата, таким образом, вопрос о регистрации кандидата З.Н.Н. остается открытым и подлежит новому рассмотрению Территориальной избирательной комиссией Предгорного района.

Доводы заинтересованного лица З.Н.Н. о том, что избирательная комиссия не имеет права обращаться с подобными заявлениями в суд, также не основан на законе и не может быть принят во внимание судом, поскольку противоречит требованиям ст.ст. 28 и 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Процедура обращения в суд Территориальной избирательной комиссией Предгорного района соблюдена, что подтверждается протоколом заседания комиссии от "дата" №.

Срок обращения в суд с данным заявлением, предусмотренный п. 2 ст. 260 ГПК РФ, Территориальной избирательной комиссией Предгорного района соблюден.

В соответствии с требованиями п. 11 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

В силу п. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Территориальной избирательной комиссии Предгорного района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края» от "дата" и отмене данного постановления:

- признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Предгорного района № от "дата" «О регистрации З.Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Ставропольский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья: