Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2018 ~ М-75/2018 от 12.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла                              1 марта 2018 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой Р.З.,

с участием: помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Туева А.В., истца Качковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области Корнилова А.И., действующего в интересах Качковой Галины Владимировны, к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании права, как педагогического работника, на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения, о признании незаконным отказ в постановке на персонифицированный учет как педагогического работника, пользующегося правом на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения и о возложении обязанности поставить на указанный персонифицированный учет,

УСТАНОВИЛ:

В Ташлинский районный суд Оренбургской области обратился прокурор с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которых указал, что Качкова Г.В. является вышедшим на пенсию педагогическим работником, проживающим в сельской местности и имеет право на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Утверждает, что в нарушении действующих норм права, со стороны ответчика ей было отказано в постановке на персонифицированный учет для получения компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании помощник прокурора и Качкова Г.В. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в направленном в суд отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы отзыва на исковые заявления.

Представители министерства образования Оренбургской области и МО Ташлинский район в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайство не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами «е» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования и жилищное законодательство.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 года соответственно).

Таким образом, с 11 января 2011 года федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьи пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ законодатель указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Федеральным законодателем предоставлено право субъекту Российской Федерации самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных выше мер социальной поддержки педагогических работников.

Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года (в редакции от 28.12. 2016 года) № 1834/378-IV-03 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» установлено право педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно статье 2 названного Закона размер расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельской местности не менее 10 лет, определяется из следующих условий: тарифов на оплату жилого помещения (услуг по найму жилого помещения, а также услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения; размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическим работником; объема потребляемых услуг отопления, определяемого по показаниям прибора учета по отпуску энергоресурсов для отопления жилого помещения, а при отсутствии такого прибора учета- исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденных в установленном порядке; объема потребляемых услуг электроснабжения, определяемого по прибору учета, но не выше потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Оренбургской области.

Во исполнение статьи 3 Закона постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года № 178-п утвержден порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

В соответствии с п.3 Порядка компенсации подлежат расходы педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка выплата компенсации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области по разделу «Социальная политика».

Персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющими управление в сфере образования.(п.5)

Для постановки на персонифицированный учет педагогические работники представляют по месту работы руководителю муниципальной или государственной областной образовательной организации:

а)    заявление о постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, с указанием занимаемой должности по основному месту работы и периода работы в образовательной организации;

б)    копию паспорта;

в)    правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (ордер, договор найма жилого помещения, договор купли-продажи, мены, дарения и иные правоустанавливающие документы), справку о составе семьи;

г)    справку государственного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающему проведение государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, о неполучении педагогическим работником и членами его семьи льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением согласно законодательству Российской Федерации:

д)    копию трудовой книжки для педагогических работников, вышедших на пенсию, и копию пенсионного удостоверения;

е)    реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации, для зачисления суммы компенсации.

Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, указанных в настоящем пункте, несет педагогический работник.(п.б)

Орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, в течение 10 дней со дня получения списков рассматривает поступившие документы и принимает решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет.

Из пункта 10 подпункта «а» Порядка следует, что основанием для отказа в постановке на персонифицированный учет является представление педагогическим работником документов, указанных в пункте 6 Порядка, не в полном объеме и (или) содержащих недостоверную информацию.

Как установлено судом и следует из материалов дела     Качкова Г.В. является вышедшим на пенсию педагогическим работником, имеющим стаж ....., что подтверждается копией трудовой книжки серии ..... №.

Качкова Г.В. проживает по адрес на основании договора найма жилого помещения от 23 мая 2014 года и отметкой в паспорте ..... серии ..... №, то есть проживает в сельской местности, в связи с чем, в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», истец относится к категории педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Таким образом, требования прокурора о наличии у Качковой Г.В. права, как педагогического работника, проживающего в сельской местности, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем наличие права на получение социальных гарантий не освобождает педагогического работника от необходимости соблюдения механизма реализации такого права, установленного нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из представленного Управлением образования администрации Ташлинского района личного дела персонифицированного учета, следует, что к заявлению о постановке на персонифицированный учет, помимо копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение на имя Качкова В.А., заявитель не представила договора найма жилого помещения, что очевидно свидетельствует о неполном пакете документов, представленных истцом работодателю в нарушение п.6 Порядка и опровергает доводы прокурора о том, что Качковой Г.В. были представлены все предусмотренные порядком документы.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 36 от 30 января 2018 года отказано в постановке Качковой Г.В. на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя.

Принимая во внимание, что обжалуемый приказ МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 36 от 30 января 2018 года соответствует положениям п. п. 6, 10 Порядка компенсации, утвержденного Постановлением правительства Оренбургской области № 178-п от 10 марта 2017 года, то у суда не имеется оснований для признания его незаконным и для возложения на ответчика обязанности поставить без рассмотрения необходимого пакета документов Качкову Г.В на персонифицированный учет, как педагогического работника, пользующегося правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области Корнилова А.И., действующего в интересах Качковой Галины Владимировны, удовлетворить частично.

Признать за Качковой Галиной Владимировной право, как педагогического работника, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ташлинского района Оренбургской области Корнилова А.И., действующего в интересах Качковой Галины Владимировны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 5 марта 2018 года.

Судья           В.В. Катеринин