Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2019 от 06.03.2019

Дело № 12-12/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «22» марта 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Макарова ВГ на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-02-14/20 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-02-14/20 от 21.02.2019 г. главный врач ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф. Жогова» Макаров В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Макаров В.Г. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что характер совершенного правонарушения, размер и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В ходе выполнения работ в рамках контракта № 3661 была выявлена необходимость проведения дополнительных работ, не учтенных в основной смете, не проведение которых повлияло бы на архитектурное решение внутренней отделки и качество выполненных работ. В связи с тем, что не было возможности приостановить, а также продолжить ремонт, с подрядчиком было заключено дополнительное соглашение о проведении дополнительных работ. При подписании дополнительного соглашения менеджер контрактной службы пояснил, что данное соглашение соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Контракт предусматривал изменение объемов работ.

В судебном заседании Макаров В.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился. От представителя комитета финансов Волгоградской области Порутчикова И.А., действующего на основании доверенности, в суд поступил отзыв на жалобу, в которой он просит в удовлетворении жалобы Макарова В.Г. отказать и рассмотреть дело без участия представителя комитета финансов.

Судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя комитета финансов Волгоградской области.

Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, оснований к ее удовлетворению и к отмене оспариваемого постановления, судья не усматривает.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Макарова В.М. выполнены.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Федерального закона.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в ГК РФ или иных правовых актах как существенные и необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что 05.12.2017 г. между ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф. Жогова» в лице главного врача Макарова В.Г. и ООО «ГидроСпецПром» заключен контракт № 3661 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений инфекционного отделения.

В силу п.п. 1.1 указанного контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений инфекционного отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) и сметным расчетом (Приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью данного контракта.

Цена контракта № 3661 от 05.12.2017 г. определена в сумме 12 514 068 рублей. Срок выполнения работ – в период с 10.01.2018 г. по 15.07.2018 г.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрена возможность увеличения предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов или уменьшения предусмотренные контрактом объема выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Локально сметным расчетом № 02-01-01 (локальная смета) (Приложение № 2) к контракту № 3661 от 05.12.2017 г. определены объемы и стоимость работ на капитальный ремонт здания инфекционного отделения.

02.07.2018 г. между ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» и ООО «ГидроСпецПром» заключено дополнительное соглашение, согласно которому в контракт внесены изменения в части увеличения стоимости контракта на 436 905 рублей 62 копейки в связи с увеличением объема работ, определенных локально сметным расчетом на дополнительные работы по капитальному ремонту здания инфекционного отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ».

Из содержания локально сметного расчета на дополнительные работы по капитальному ремонту здания инфекционного отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ», являющегося неотъемлемой частью дополнительного соглашения от 02.07.2018 г., следует, что дополнительным соглашением изменены существенные условия контракта, а именно увеличены первоначально предусмотренные локальными сметными расчетами № 02-01-01 и № 02-02-02 к контракту № 6161 от 05.12.2017 г. объемы отдельных видов работ более чем на 10%, а также добавлены новые виды работ, ранее не предусмотренные условиями контракта

Таким образом, главный врач ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» Макаров В.Г. нарушил требования ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения Макаровым В.Г. как должностным лицом ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» данного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 15 об административном правонарушении от 07.02.2019 г., составленным в отношении главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» Макарова В.Г. уполномоченным должностным лицом; контрактом № 3661 от 05.12.2017 г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений инфекционного отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» и приложениями к нему: № 1- техническим заданием, № 2 – сметной документацией (объектная смета и локальные сметные расчеты), № 3- ведомостью объема работ и материалов, № 4 графиком выполнения работ; дополнительным соглашением от 02.07.2018 г. к контракту № 3661 от 15.12.2017 г.; локальным сметным расчетом на дополнительный капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ»; актом о приемке выполненных работ № 35 от 15.07.2018 г.; платежным поручением 885748 от 31.01.2019 г.; актом № 45 внеплановой камеральной проверки от 29.12.2018 г.; письменными объяснениями Макарова В.Г., письменными объяснениями менеджера ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» Дориной Е.А. и другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что увеличение объема работ произошло в виду того, что выполнение дополнительных работ являлось необходимым для обеспечения годности и прочности результата, не свидетельствуют об отсутствии вины в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» Макарова В.Г. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Макарова В.Г. в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу не усматривается.

Таким образом, действия главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» Макарова В.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

При назначении наказания должностное лицо комитета финансов Волгоградской области исследовало возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и пришло к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований Закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, деяние не признается судьей малозначительным.

Таким образом, оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами.

Административное наказание назначено главному врачу ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-02-14/20 от 21.02.2019 г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 06-06-02-14/20 ░░ 21.02.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░